美国已建立海上溢油事故应急反应系统(oil spill response system s),通过各级政府部门统一协调,集中处理海上溢油事故。应急计划(contingency plans)贯穿应急行动的始终,成为溢油应急工作的执行蓝本。美国政府通过溢油信托基金(the oil spill liability trust fund)及发放补贴的形式,为海上溢油事故应急反应系统提供资金保障。

一、美国的溢油应急系统

美国根据《1990年石油污染法案》(O il Pollution A ct of1990,OPA 1990)的规定,对《联邦法规汇编》(Code of Federal R egulations,CFR)第300节的“国家石油和有毒有害物质污染应急计划”进行修正,修正后增加了E附录,系统地介绍了美国石油泄漏应急系统。美国溢油应急机制由国家应急体系、区域应急体系、地方应急体系三级应急体系组成。在各级应急系统内,首先由各级应急委员会制定应急计划,其次由各自的应急计划统筹应急措施的实施,最后由相应的应急小组执行计划内容。由此可见,美国在经历了数次重大溢油事故之后,逐渐意识到对溢油应对的整体管理的重要性。美国有完善的环境管理法律体系和健全的执法机构,但是如果没有相应的执法机制,环境保护的效果就会事倍功半。美国的应对溢油事故机构不是局限于一个或者几个相关的行政机构或者政府部门,而是经过立法确认,单独设立的一个统一联系的应急系统,应对石油泄漏等重大海上石油污染事件。三级主管机构层层递进,综合管理,不仅使美国应对海上石油污染事故的救援资源可以得到有效利用,更使针对溢油的处理方式和应急主体具有针对性,从而节约了行政资源。……