安学湘 曹建胜 天津市科学技术委员会

科技资金监管现状分析与研究

安学湘 曹建胜 天津市科学技术委员会

引言

科技资金是指用于科技研究与发展、科技成果转化与应用以及科技服务等科技活动的一切费用。其表现形式为中央和地方财政拨款、横向合作经费以及项目承担单位的配套资金等。天津市科技资金的来源主要包括财政资金、单位配套以及金融资本等。多年来，通过天津市科技工作者的不断努力，天津市科技系统建立了一整套的管理制度，组织了众多富有前景的科技项目，培养了一大批科研型大企业。

在科技建设不断取得成果的同时，大量的科技资金的投入也带来了资金管理上的缺失。这也就激励科技工作者不断探索和创新管理方法，制定相关法律法规，以期科技资金的投入发挥出应有的作用。

1 科技资金使用过程中存在的问题

1.1 科技资金未用于科学研究

个别项目承担单位拿科技资金为科研人员发福利，人员费支出明显超过市场行情，大额试验外协费存在转包嫌疑，会议费、差旅费列支比例过高，超比例提取管理费，部分资金用来购买生产性设备或进行销售市场开发。这些做法显然有悖于科技经费的使用原则。

1.2 不按合同规定支出科研经费

在项目验收过程中发现，有相当一部分科研项目的实际支出与当初合同规定不符，超出了有关规章制度规定的调整幅度，有的也未取得科技主管部门的调整批复。……