杜开连

（江苏省句容市水利农机局，212400，句容）

2011年中央1号文件发布后，农村水利建设被提到了事关国民经济发展和社会和谐的战略高度，以往粗放式的管理模式已经远远不能满足要求。现结合江苏省句容市农村水利建设情况，探讨新形势下如何进行农村水利建设。

一、农村水利建设特点

1.项目类型繁多，规模较小

农村水利建设项目一般涉及泵站、涵闸、堤防、溢流堰、渠道、河道清淤、农桥等，项目类型繁多。单体工程投资额从几千元到几百万元不等，50万元以下的小微型工程居多。

2.建设时间集中，地点分散

由于汛期影响，大部分工程需集中在每年的10月至次年4月的几个月内施工，建设时间非常集中。工程建设地点也比较分散，投资几百万元的农田水利项目，往往分布在几平方公里范围内。

3.投资主体单一，公益性强

农村水利工程作为一种高投入、低回报的资产，具有较强的公益性质，项目投资主体一般为各级财政，普通农户投资兴修水利的积极性不高。

二、存在问题分析

1.建设资金筹措难

农村水利项目建设资金来源一般包括中央、省、市（县）、镇、村等。 以句容市2008—2010年省下达农村水利投资构成为例，省以上投资一般占总投资的10%～50%，其余要求地方配套，镇江市除农村河道疏浚有少量配套资金外，其他项目基本无配套。句容市本级也由于近几年的市级水利项目投入较大，无力顾及农村水利，只能补助少量的资金，镇村投资以及农户投劳折资一般占总投资的40%～80%，镇村成为农村水利投资主体。……