陈 进，黄 薇

（水利部长江水利委员会长江科学院，430010，武汉）

《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》第十九条到第二十二条都是关于实施最严格的水资源管理制度的内容，其核心内容是建立三条控制红线，即建立用水总量控制制度，确立水资源开发利用控制红线；建立用水效率控制制度，确立用水效率控制红线；建立水功能区限制纳污制度，确立水功能区限制纳污红线；并建立水资源管理责任和考核制度。四项制度的提出为我国实行严格的水资源管理提供了理论基础和制度框架。根据各流域水资源和水利工程建设特点，研究三条红线的关系及主要利益相关方，探讨完善水资源工程建设格局和水资源管理能力建设，探索有效水资源管理途径和方法十分必要。

一、三条红线之间的关系

1.三条红线的内涵

用水总量控制是对于一个流域或者区域用水总量进行管理，是水资源管理的宏观控制指标，通过核算河流水资源开发利用率来控制河道外总的取水和用水规模，用水总量控制红线主要考虑水量，没有考虑水质问题。

用水效率控制红线是一个综合性指标，可以包含万元GDP用水量、万元工业增加值用水量、工业用水重复利用率、亩均用水量和人均综合用水量等指标，也包括各行业用水定额，可以作为宏观控制指标考核一个流域或者区域的用水效率，也可以作为一个微观指标考核一个行业、一个企业甚至一个用水户的用水效率。……