程晓陶

（中国水利水电科学研究院，100038，北京）

一、新时期水利发展将面临更大压力与挑战

根据国家防办公布数据分析，2010年在大江大河水势调控基本平稳的情势下，我国洪灾人员伤亡与资产损失均超过了1998年。近年，国家颁布了一系列惠农政策，明显加大了对农业的投入，2010年粮食生产夺得了连续第7年的丰收，但是尚未改变10余年来粮食平均增产速度低于人口增长速度的状态，其中农田水利基础设施薄弱成为突出的制约因素。同时，值得注意的是，在2010年洪涝灾害直接导致经济总损失的3745亿元中，农林牧渔业直接经济损失仅占35.3%，而近2/3的损失是由工业交通运输业、水毁工程等其他类别构成的。2010年全国县级以上受淹城市超过了250座，其中大多为暴雨内涝造成。事实表明，在经济社会发展的新形势下，我国洪涝灾害风险的分布与构成已经发生了显著的变化。

2010年参加淮河综合治理与洪水灾后重建等调查，沿程看到中部崛起战略实施以来内地省份正在兴起的建设热潮，同时也感受到新时期水利发展必将面临的更大压力与挑战，了解到基层干部群众对加快水利改革发展的热切期盼。近年，虽然各级政府逐年增大了对农村水利的投资，但远不及农民义务投工投劳折算资金的量级。结果导致我国现有水库及灌区配套水利设施病险严重，大型灌区骨干工程损坏率近40%，中小型灌区干支渠完好率只有50%左右。在现行模式下，许多地方中小河流与农田水利基础设施的欠账没有缩小反而扩大了。……