徐金海

（河海大学法学院，210098，南京）

我国是全球人均水资源最贫乏的国家之一，当水权作为一项正式制度被提出尤其是其对水资源高效利用和优化配置的重要意义逐步显现后，理论研究者对水权的内涵、体系、立法、运行和实效开展了广泛的讨论。目前的水权研究有两个基本视角：一是规范理论的考量，二是制度实践的诉求。前者强调基本范畴的统领地位及理论的逻辑性和规范性，后者注重制度的可行性、可操作性以及对实践需要的理性契合。本文以目前水权理论研究的基本观点为基础，以现行制度为依据，通过对水权立法意图的考察，检索水权的制度内涵和分析水权的法律构造，在此基础上对我国现行水权制度作出简要评述。

一、水权的制度内涵

水是生命之源、生产之要、生态之基，这些特质生成了国家统筹配置水资源的正当性，又由于水资源的不可替代性和稀缺性，决定了水资源利用需要注重效率，并根据生活、生产和生态等功能区间需求进行制度配置。我国宪法规定水资源属于国家所有，合理利用水资源既是国家的宪法义务，也是保障民生的重要内容。水权制度的提出是国家探索水资源合理利用的重要体现，但水权被纳入正式制度层面经历了一个渐进的过程。我国水资源保护和利用的基本法——水法并未对水权的内涵做出明确的界定，2005年水利部颁布的《水权制度建设框架》首次对水权制度的内涵进行了规定：“水权制度是界定、配置、调整、保护和行使水权，明确政府之间、政府和用水户之间以及用水户之间的权、责、利关系的规则，是从法制、体制、机制等方面对水权进行规范和保障的一系列制度的总称。……