王文珂

（水利部综合事业局，100053，北京）

2011年的中央一号文件以水利改革发展为主题，全面阐述了水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性。同时，也明确提出了要建立水利投入稳定增长机制，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。如何“建立水利投入稳定增长机制，吸引更多的社会资金投资水利”是当前水利工作面临的重大战略课题。

按照中央一号文件的精神，根据陈雷部长强调的“水利投融资体制改革是一件大事，关系到水利能否更好更快地发展”，结合水利部综合事业局这些年在水利投融资方面的实践，对如何构建科学长效的投入机制，吸引更多的社会资金投资水利建设谈些粗浅看法。

一、我国水利投资现状分析

改革开放以来，特别是’98洪水后，党中央、国务院高度重视水利基础设施建设，水利投入逐年稳步增长。“十一五”期间，全国水利投资6934亿元。其中，中央水利建设投资2934亿元，地方水利建设投资4000多亿元，比“十五”期间都有了较大幅度的增长。

随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，水利投融资体制开始向政府主导多元化投资转变。水利投融资结构渠道以原来的国家预算内拨款和农民投劳为主，逐渐向国家预算内专项资金、银行贷款、水利专项资金、水利建设基金、外资和地方自筹等多渠道融资结构转变。……