张红兵

（水利部财务司，100053，北京）

如何在10年内筹集4万亿元资金投入水利建设？中央一号文件明确提出要多渠道筹集资金，建立水利投入稳定增长机制：一是加大公共财政对水利的投入，发挥政府在水利建设中的主导作用；二是综合运用财政和货币政策，引导金融机构增加水利信贷资金；三是广泛吸引社会资金投资水利。

近年，由于水利建设项目资金需求量持续增长，为弥补财政投资缺口，在各地政府的大力支持下，水利建设项目筹资渠道不断拓宽，多渠道融资建设水利取得了显著成效。但在筹资过程中也遇到了不少问题，大的方面有如何明确融资主体，如何争取放宽贷款条件等。这些问题将随着各相关部门与水利系统共同落实中央一号文件精神得以逐步解决。当务之急，水利系统要抓紧做好前期工作，为多渠道筹资建设水利准备条件。

一、整合两类资源，打造政府融资平台

由于争取金融支持和吸引社会投资与财政投资支持水利建设的途径不同，为解决适格的融资主体问题，打造政府融资平台，成立具有独立法人地位的水利投资集团公司，是多渠道融资的前提条件。

政府打造水利建设项目融资平台，需要依托两类资源，一类是以公共财政投资为主形成的国有资产，一类是以水资源为主的国家自然资源。目前这两类资源都分散在零散的水利工程项目中，各水利工程项目的管理体制也不尽相同，大多数资产与资源的利用效率较低，管理费用偏高，经济效益不佳。……