党连文

（水利部松辽水利委员会，130021，长春）

我国是水资源严重短缺的国家，实行最严格的水资源管理制度是深入贯彻落实科学发展观和转变经济发展方式的重要举措。流域水资源管理是落实最严格的水资源管理制度的关键环节，对推动这一制度的实施具有开局和引领作用。流域水资源管理贯穿于水资源配置、开发和利用的全过程，科学认识和正确处理三者之间的关系对流域水资源管理具有基础性作用。

一、流域水资源规划配置与水量分配的连续性

流域水资源规划配置和水量分配的目的都是为节水型社会建设、实行最严格水资源管理制度、提高水资源利用效益和效率、实现水资源可持续利用奠定基础。这两项工作是根据不同任务，采取不同手段，实现不同目标。在市场经济体制中，为发挥市场配置水资源的基础性作用，两者具有不可分割的连续性。

1.规划配置水资源的特征

流域水资源规划配置具有战略意义，体现出水资源配置的宏观性和全局作用。规划配置水资源首先要科学确定河流水资源承载能力和水生态环境承载能力，制定水资源可利用总量和河流纳污容量控制指标。其次要对区域宏观用水定额和产业微观用水定额作出与经济社会发展水平相适应的合理性分析，科学确定不同时期的用水定额标准。第三，要根据区域经济社会发展中短期规划和长期发展预测，对其进行合理性分析和综合平衡，统筹兼顾生活、生产和生态需水，预测生活和生产需水总量。……