李佩成

（长安大学，710054，西安）

2011年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》中第一次全面提出“水是生命之源、生产之要、生态之基”；第一次指出“水利具有很强的公益性、基础性、战略性”。一号文件第一次强调水是“生态之基”“是生态环境改善不可分割的保障系统”，强调要“大兴农田水利建设，到 2020年，基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务”，“要新建一批灌区，增加农田有效灌溉面积”。面对如此宏伟而又艰巨的农田水利建设事业，应当如何体现水的生态之基，如何发挥水在改善生态环境中的保障体系作用？作者认为“强化生态文明灌区建设”，是贯彻中央文件精神的战略决策。

一、建设生态文明灌区的界定

所谓建设生态文明灌区就是以生态学原理、可持续发展理论和社会主义经济学原理为依据，在灌区的改造和建设中，以人类文明、美好、富裕、康乐为理念；以包括引水、用水、管水在内的先进生产力为手段，因地制宜地对灌区内第一自然和第二自然进行保护、修复和改造，从而造就万物蓬勃、相伴相生、节水养水、优质高产、人民富裕、文明卫生、社会和谐、生境处于良性循环的人类生存和生活环境——生态文明灌区。

二、为什么要强化建设生态文明灌区

1.灌区面积辽阔，直接关系到广大人民的生存和发展

全国灌溉面积约7.3亿亩（0.49亿hm2），约占耕地面积的 46%，生产了全国75%以上的粮食、90%以上的经济作物，仅 433处 30万亩（2万hm2）以上的大型灌区，有效面积虽然只占全国耕地面积的 1／8，却生产了全国1／4左右的粮食，创造了全国1／3以上的农业生产总值。……