国家防汛抗旱总指挥部办公室常务副主任 张志彤

水旱灾害是中华民族的心腹之患，特别是21世纪以来我国气候异常，洪涝、干旱、台风、山洪、泥石流等灾害频繁发生，量级大、频率高、灾情重。在党和政府的正确领导下，依靠不断完善的防汛抗旱工程和非工程体系，我们战胜了历史罕见的洪涝灾害和百年不遇的特大干旱，最大限度地减轻了灾害损失。但是，随着社会经济的发展，国家和社会对防灾减灾的要求越来越高，防洪和抗旱面临一系列新情况、新问题，需要我们认真研究和解决，不断完善对策和措施。

一、防汛抗旱减灾体系日趋完善，防治水旱灾害效益显著

面对严峻的水旱灾害考验，我们依靠逐步完善的防汛抗旱减灾综合体系和全社会的广泛参与，有效应对，保障了人民群众生命安全，最大程度地减轻了灾害损失。据统计，1949年以来，全国防洪减灾直接经济效益达4.24万亿元，防洪减淹耕地25.86亿亩（1.724亿hm2），每年因洪涝灾害死亡人数大幅减少。1991年以来，全国平均每年抗旱浇地4.48亿亩（2987万hm2），年均挽回粮食损失 3936万 t，平均每年解决2492万人的临时饮水困难，为我国社会经济稳步发展提供了有力的保障。

1.工程体系不断完善，防御能力明显提高

1998年大水以后，中央大幅度增加水利投入，基本形成了以水库、堤防、蓄滞洪区、大中型灌溉供水设施组成的拦、排、蓄、分引、灌相结合的防汛抗旱工程体系。我国大江大河主要河段已具备了防御新中国成立以来最大洪水的能力；……