中央农村工作领导小组办公室副主任 唐仁健

2011年中央一号文件是指导新时期水利改革发展的纲领性文件，具有很强的针对性和指导性。其中有三个突出亮点，尤其要高度重视和准确把握：一是文件明确了新时期水利的战略定位，可以概括为“三不、三性、六安全”。“三不”是指，从现代农业建设来看水利是不可或缺的首要条件，从经济社会全局来看水利是不可替代的基础支撑，从生态环境改善来看水利是不可分割的保障系统。“三性”是水利具有很强的公益性、基础性和战略性。“六安全”是水利关系防洪、供水、粮食、经济、生态和国家安全。二是文件提出了建立水利投入稳定增长机制。这抓住了当前水利建设滞后的主要症结，破解了水利改革发展的根本制约，为今后水利的长远建设发展提供了可靠的投入保障。三是建立了用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污控制三大管理制度，明确了水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线。

三大亮点是有机统一的，战略定位是前提依据，投入机制是支撑保障，管理制度是关键举措，着重解决了水利怎么看、怎么建、怎么管的问题，构建了新时期水利改革发展的总体思路和基本格局。

建立水利投入稳定增长机制至关重要。我理解，因为水利具有很强的公益性、基础性、战略性，必须建立以政府投入为主、社会投入为辅的投入机制，这样才能主辅投入合理分工、有效组合、相得益彰。……