刘海波 刘金蕾

新一轮科技体制改革正在酝酿之中。温家宝总理2011年5月在中国科学技术协会第八次全国代表大会的讲话中指出，加快科技发展必须继续深化科技体制改革。科研机构是科技体制的基础组成部分，在即将到来的新一轮科技体制改革中，科研机构的治理问题不容回避。

我国科研机构主要有国家科研机构 （如中国科学院、各部委科研机构以及教育部所属研究型大学）、地方科研机构 （含国家科研机构与地方政府共建科研机构）两种基本类型。从治理的角度看，这两类科研机构都主要依靠中央政府和所在地方政府的政策指导。

科研机构是我国创新发展的中坚力量，科研机构的治理状况直接关乎我国创新发展的质量和方向。像现代企业治理的根本在于企业法人制度一样，科研机构治理的根本在于科研机构的法律地位。当前科研机构的法律性质基本上都是 《民法通则》规定的事业单位法人。根据国务院1998年颁发的 《事业单位登记管理暂行条例》，事业单位是 “国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”［1］。

在现实生活中，这个概念下的事业单位非常庞杂。有国有资产参入的医疗卫生、教育培训、科研科普、文化娱乐、社会救助、妇幼保护、犯罪矫治、法律支援、慈善捐助等均可入其名下。笼统的事业单位法律地位，不能准确反映科研机构……