刘大椿 黄 婷 杨会丽

科学技术问题进入公共政策分析领域，并成为政府实现其政治管理与公共服务职能的重要方面，既是科学技术发展之必然，也是当前科技发展的重要特征。因此，科技发展中所面临的迫切问题，也成为当前公共政策领域所关注的重要内容，并影响着公共政策的制定及其具体运行。本文选取其中较为突出的问题做些分析。

一、举国体制确立和运行中的问题

“举国体制”这一说法，在我国源自体育领域，是为发展竞技体育而统一调配各种相关力量和优势资源以最大化实现国家目标的一种管理体制。运用到科技领域，举国体制就体现为政府相关部门通过宏观调控来集中全国力量和各种优势资源，并对其进行组织、分配和调节，以攻克国家级重大科研项目，如 “两弹一星”计划。换言之，举国体制主要是在国家层面上实施的，是与大科学项目相适应的一种科研体制，为此，需要一整套财税政策、人才政策、评价政策，等等。

“大科学”概念是1962年由美国科学社会学家普赖斯在 《小科学，大科学》一书中提出的。他认为，大科学项目的特点主要表现为：投资强度大、多学科交叉、实验设备昂贵且复杂、研究目标宏大，等等。由于大科学运行的复杂性，举国科技体制便应运而生。

举国科技体制的确立一般有两种：一种是由国家主导的研究项目，如美国的 “阿波罗”登月计划；一种是国际合作、各国分工的大型项目，如人类基因组计划。……