张志皓,林柳兵

(郑州大学法学院,河南郑州 450001)

在土地征收和房屋拆迁的过程中,我国内地土地纠纷频生,拆迁矛盾不断出现并激化。国家动用公权力对私人房屋与土地权利进行强制剥夺,开发商千方百计地谋取经济利益,被拆迁者则竭力维护用来安身立命的财产,三方进行着非常激烈的利益博弈。有利益就有纠纷,有纠纷就难免会有冲突,其结果是,信访和上访者日渐增多,惨痛的自杀事件时见报道。固然,城市房屋拆迁存在诸多问题,其成因也多种多样[1],但缺乏独立公正的司法救济致使土地纠纷在非法律框架下以暴力方式解决,让“拆迁之难”在解决时难上加难。这方面,我国香港地区的成熟经验可资借鉴。

香港占地 1104平方公里,人口超过 700万,是一个名副其实的地少人多、人口高度密集的大都市。其涉及土地的社会和经济问题比较复杂,面临的土地纠纷也相当多。作为专门的土地纠纷裁判机构,香港的土地审裁处 (Lands Tribunal)以公平、及时、高效的法律途径解决了大量的土地纠纷,在其城市发展过程中发挥着重要的作用。

一、香港土地审裁处的建立、组成及其管辖权

香港土地审裁处是根据《土地审裁处条例》设立的专门审理涉及土地或建筑物权益纠纷案件的机构,其法官和工作人员由总督委任,具有自己专门的管辖权。它是一种专业司法性质的审裁机构,能够解决一些常见的简易案件,以减轻法院的审理负担。

(一)土地审裁处的建立

从上世纪 60年代起,香港的经济建设速度加快,经济贸易日益兴旺,许多国家在香港开办银行和工厂,新的办公楼宇如雨后春笋般涌现,人口大幅度增长,造成了原本就缺乏的可用土地更加紧张。……