黄惠康

(中华人民共和国外交部,北京 100701)

一、引言

海盗行为自古有之,可谓源远流长,其法律地位也曾因时代的不同而有所不同。“大航海时代”是海盗鼎盛时期,并演绎出具有传奇魔幻色彩的海盗文化。随着工业革命的到来,海盗被定为国际犯罪,遭到各国合力打击,至18世纪末,已呈没落之势,但海盗行为从未绝迹。近些年来,全球海盗活动再次呈现持续上升势头。据国际海事局海盗活动报告中心发布的全球海盗活动年度报告,2010年是近年来海盗袭击次数最多、劫持船只最多、劫持人质最多的年份,创下了多项“记录”。2010年,全球共发生海盗袭击445次,海盗劫持船只53艘,劫持人质1181人。表1显示,从2006年至2010年,全球海盗袭船事件数和海盗劫持人质数一直在攀升。[1]

表1 2006-2010年全球海盗活动情况

特别是亚丁湾和索马里周边海域,因其独特的地理位置、动荡的国内局势、众多的贫困人口及畸形发展的经济等原因,海盗活动更加猖獗,甚至已形成一定规模的海盗产业和海盗产业链。据统计,索马里海盗2010年共发起219次袭击,占全球海盗袭击总数的近50%,其中劫持船只49艘,占被劫船只总量的92%,劫持船员1016人,占全球被劫持人质总数的86%。截止2010年12月31日,仍有28艘船只和638名船员在索马里海盗手中①参见《2010年海盗劫持人质数量创历史新高》,载于http://new s.cntv.cn/world/20110120/100266.shtml。。索马里海盗已成为国际航运安全的最大威胁,并且成为影响中东和非洲等地区局势和引发大国关系互动的重要因素。此外,其他海域的海盗活动也呈增长之势,形势不容乐观。……