龚 健，黄文军

（北京市工程咨询公司 发展规划部，北京100031）

珲春市位于延边州东南图们江下游，是我国唯一地处中、朝、俄三国交界的边境城市。2009年《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》获国务院正式批复，从统筹推进长吉图开发开放、促进长吉图一体化发展的高度，明确了珲春市新的功能定位。面对图们江开发开放的历史机遇，珲春市应以产业发展为依托，加强区域合作，坚持先行先试，全面推进城镇化建设和生态环境保护，实现城市的跨越式发展，逐步建成临港型国际化窗口城市。在产业发展上，应充分发挥区位和政策优势，突破地缘政治的束缚，积极参与国外港口资源的开发利用，努力探索具有珲春特色的产业发展模式。

一、产业选择的思路和基本原则

珲春市重点产业的选择，应以建设为目标，有利于合理利用资源、有利于统筹推进城镇化、有利于实现跨越式发展、有利于图们江区域合作开发。

重点产业选择的思路是：采取定性和定量分析相结合的方法，从培育重点与发展潜力的角度，选择珲春市三类重点产业，即主导产业、优势产业和潜导产业。以图们江区域合作开发为契机，加快构建珲春市结构合理、技术升级的现代产业新体系。

珲春市产业选择和发展必须坚持以下原则：

1．可持续发展原则。以科学发展观为指导，正确处理产业发展与打造“生态珲春、宜居珲春”的关系，树立以资源集约利用为宗旨的可持续发展理念，注重生态环境保护，合理制定产业准入门槛，倡导发展生态友好型产业。2．比较优势原则。在图们江区域合作开发的大环境下，遵循比较优势原则，注重产业发展时序，解决好近期和远期的关系。近期应集中力量重点发展珲春市具有比较优势且符合城市功能定位的主导产业；中期注重扶持和培育与临港型国际化窗口城市相适应的新兴产业和潜导产业，使其在中长期内形成区域新的比较优势。3．协调共进原则。将产业发展与基础设施和环境建设、城市扩容有机结合起来，通过产业的布局和发展，促进各类生产要素合理流动，不断提升边境经济合作区实力，加快推进中国珲春特殊经济区建设，逐步实现珲春市城市功能定位、人口集聚与经济快速、健康增长。4．国际化原则。加强与俄罗斯、朝鲜、日本、韩国等周边国家的双边、多边合作，大力发展边境区域性出口加工制造、境外资源开发、国际物流采购、跨国旅游等外向型产业，注重日韩及欧美市场开发，逐步将珲春建设成为集多种对外合作形式于一体的特殊经济区。

二、产业选择的评价指标体系构建

根据主导产业的定义及特点，结合对区域主导产业的相关理论与实证分析，尤其是赫希曼、罗斯托和筱原的主导产业理论，本文按照市场需求基准、比较优势基准、产业关联基准和经济效益基准，遵循独立性、可操作性和科学性原则，选取了由需求收入弹性系数、区位商、比较市场占有率系数、全员劳动生产率四项指标构成的主导产业选择评价指标体系。主导产业选择评价方法见表1。

表1 主导产业选择评价方法

需要说明的是，在珲春市主导产业选择实际中，由于受市域经济本身规模限制，其行业分类往往较细，在主导产业选择定量分析过程中，进行产业关联度计算的指标数据难以得到（注：珲春市统计年鉴中不包括产业投入产出分析，而借用吉林省的投入产出分析数据来计算珲春市的产业关联度也是不合适的，因为无论从产业类别还是投入产出关系方面二者的差别均太大），因此，本文对产业关联度主要采取定性分析。

根据前面的分析，潜导产业将会在未来演变成主导产业，所以主导产业的演进规律与主导产业的选择基准也可以在潜导产业选择中借鉴。

根据优势产业的定义及特点，结合对区域优势产业的相关理论与实证分析，本文综合应用区位商评定方法和专家评定方法，按照比较优势基准、经济效益基准和产业规模基准构建优势产业选择评价指标体系，包括区位商、全员劳动生产率、资产利税率、销售利润率、产值规模和利税规模六项指标。优势产业选择评价方法见表2。

表2 优势产业选择评价方法

各指标的权重采用专家咨询与项目组讨论相结 合的方法确定，结果如表3、表4所示。

表3 主导产业选择评价指标权重

表4 优势产业选择评价指标权重

根据前面的分析，珲春市产业呈现典型的“二、三、一”型结构，在长吉图开发开放先导区开放窗口的功能定位下，第三产业将得到重点发展。基于此，主导产业、优势产业和潜导产业的选择主要针对第二产业和第三产业。

三、三类产业选择

（一）主导产业的选择

1．定量分析

根据《珲春六十年（1949－2009）》、《珲春市统计年鉴2008》、《延边六十年（1949－2009）》和《吉林统计年鉴2009》的相关统计数据，分别计算各产业的需求收入弹性系数、区位商、比较市场占有率系数和全员劳动生产率四项指标，将上述指标乘以各自权重加总得到各产业的综合得分，根据综合得分进行排序。

受珲春市统计数据所限，第二产业以定量分析为主，定性分析为辅；第三产业则以定性分析为主，定量分析为辅，在定量分析中，只选取个别指标进行测算。上述处理并不影响产业选择的结果。

本文选择了珲春市工业中的煤炭采选业等14个产业进行定量分析，结果见表5。

表5 珲春市工业主导产业选择评价表

根据表5的结果，在工业中选择综合得分排名前8位的产业作为主导产业的候选对象，分别是：电子通信设备制造业、黑色金属矿采选业、纺织服装业、煤炭采选业、有色金属矿采选业、非金属矿物制品业、医药制造业、农副食品加工业。又由于作为区域主导产业的区位商应该至少大于1，最后确定电子通信设备制造业、纺织服装业、煤炭采选业、有色金属矿采选业共四个产业作为主导产业的选择对象。

如表6所示，第三产业中交通运输、仓储及邮政业区位商大于1，商贸业（包括批发和零售业、住宿和餐饮业）区位商接近于1，旅游业的区位商小于1，因此，可以将交通运输、仓储及邮政业、商贸业作为主导产业选择对象。

表6 珲春市部分第三产业区位商

2．定性分析

根据定量分析结果，确定了6个产业作为珲春市主导产业的选择对象。下面，主要从产业关联性、产业发展现状及政策导向几个方面对上述产业进行定性分析。

从产业关联性来看，煤炭采选业、有色金属矿采选业的产业关联性相对较弱。电子通信设备制造业、商贸业则表现出很强的产业关联性。

从产业现状来看，电子通信设备制造业、纺织服装业、煤炭采选业、有色金属产业都是目前珲春市的重点工业和支柱型产业。

从政策导向来看，电子通信设备制造业、商贸业、纺织服装业都属于珲春市重点发展的产业；而在资源型城市转型的政策背景下，煤炭采选业、有色金属矿采选业在珲春市经济中的地位将逐步降低。

此外，依托于交通运输、仓储及邮政等发展起来的现代物流业，更是珲春市发挥图们江区域开放窗口作用的重要产业。《规划纲要》明确提出，在长吉图区域构筑以长春、珲春市为两极的现代物流网络，在延龙图和珲春市重点建设面向东北亚的国际物流基地。

综合上述分析，今后一段时期，珲春市主导产业应确定为现代物流业、商贸业、电子信息产业和纺织服装业。

（二）优势产业的选择

1．定量分析

根据《珲春市统计年鉴2008》、《珲春市统计年鉴2009》和《吉林统计年鉴2009》的相关统计数据，本文选择了珲春市工业中的煤炭采选业等14个产业进行定量分析，分别计算各产业的区位商、全员劳动生产率、资产利税率、销售利润率、产值规模和利税规模6项指标，将上述指标乘以各自权重加总得到各产业的综合得分，根据综合得分进行排序，见表7。

表7 珲春市工业优势产业选择评价表

根据表7的结果，在工业中选择综合得分排名前8位的产业作为优势产业的候选对象，分别是：电子设备制造业、有色金属矿采选业、能源加工业（即电力、热力生产和供应业，下同）、煤炭采选业、木材加工及制造业、纺织服装业、饮料制造业、农副食品加工业。另外，由于作为区域优势产业的区位商通常应该大于1，考虑到电子设备制造业和纺织服装业已确定为主导产业，可以将有色金属矿采选业、能源加工业、煤炭采选业、木材加工及制造业共4个产业作为优势产业的选择对象，主要为资源相关产业。

2．定性分析

根据定量分析结果，共有4个资源型相关产业有可能作为珲春市的优势产业。作为对定量分析的补充，下面主要从产业发展现状对上述产业进行定性分析。

珲春市的资源型产业正处于增产稳产期，对珲春市经济发展有着巨大的推动作用。

煤炭与能源水电方面：主要产品有煤炭以及火力发电等，并衍生出众多的下属产业。2010年，全市规模以上企业年产值388 662万元，占全市工业总产值的29．87%；从业人员10 407人。截至2010年，珲春市有能源水电行业规模以上企业14家；仅煤炭企业就有8家，剩余1家企业有火力发电、水力发电和电力输送供应企业等。

木材加工及制造方面：依托本地和俄罗斯的木材资源，木制品加工业已成为珲春市的一个支柱产业。2010年，规模以上木制品加工企业累计实现工业产值262 504万元，占全市工业总产值的20．18%；从业人员2 484人。截至2010年，珲春市有规模以上木制品加工企业17户，主要以地板制造加工为主。

有色金属产业方面：2010年，规模以上有色金属企业实现工业产值106 045万元，占工业总产值的8．15%；从业人员1 069人。珲春市已成立有色金属工业园区，园区现有规模以上龙头企业两家，即珲春市紫金矿业有限公司和金地矿业有限公司。

综合上述分析，今后一段时期，珲春市优势产业应确定为有色金属矿采选业、能源加工业、煤炭采选业、木材加工及制造业。

（三）潜导产业的选择

潜导产业的选择主要依据潜导产业的定义和特征、政策导向、珲春市构建临港型国际化窗口城市的需求，并参考产业现状、主导产业选择评价分析进行确定。

从建设临港型国际化窗口城市的产业发展需求看，通常需要选择以港口为指向的战略性支柱产业和战略性新兴产业。结合珲春市的实际，可以考虑发展石油化工、装备制造和精品钢等产业。

长吉图区域的汽车产业集群是该区域内最重要的支柱产业，并已形成以“一汽集团”为中心，长春市为主要生产基地，区域内零部件生产企业为配套，各类汽车服务业为补充的汽车产业集群。目前，长吉图区域除一汽集团这一大型综合性整车生产企业外，还形成了汽车电子电气、发动机附件、底盘、转向及传动等七大配套系统，培育了一批成长性好的中小企业。《规划纲要》提出，“依托珲春市边境经济合作区，加强与周边国家合作，重点发展高新电子、汽车零部件出口加工、纺织服装，以及能源及矿业开发加工、木制品加工、建材和机械装备制造。”同时，借助有利的区位条件，可以引进日本、韩国汽车制造和零配件生产先进技术发展汽车产业。

石油化工产业是吉林省仅次于汽车的第二大支柱产业，积极融入吉林省石油化工产业集群是珲春市可以考虑的一个产业发展方向。但是，由于俄罗斯一贯利用资源牵制中国、日本，在对中国输出原油政策上左右摇摆，能否建设至吉林省的输油管道存在很大的不确定性，需要从政府层面做大量工作。“十二五”期间，珲春市利用俄罗斯油气资源基本不具可行性。从远期来看，通过落实配套条件、加强与吉林石化的联系等手段，有可能在珲春发展石油化工产品深加工。此外，石油化工产业的发展将会对相关设备、装备产生大的需求，珲春市近期要想融入吉林省石油化工产业集群，可以选择发展石油化工装备制造业这一路径。

吉林省对钢铁建材，尤其是对精品钢的需求旺盛。全省目前制造业用钢材年需求量约200万吨，随着一汽200万辆汽车项目启动和石油、装备制造等支柱产业的迅猛发展，需求量还将迅速增加；在吉林省现有的钢铁产品结构中，高档轿车面板、管线钢、工模具钢等高技术、高附加值产品所占比例偏小，为省内支柱产业汽车、石化、装备产业配套率低。而珲春市毗邻朝鲜储量大、品质高的茂山铁矿，在利用境外铁矿资源和吸引相关资金、技术方面具有一定的优势，因此，发展精品钢也是珲春市可以考虑的一个产业发展方向。

根据上述分析，发展以汽车零部件生产、石油化工设备制造为主的装备制造业、石化深加工业及精品钢业将是珲春市具有潜力的产业。

根据主导产业分析中各产业的评价指标分析，在已选定为主导或优势产业之外，还有黑色金属采选业、农副产品加工业和医药制造业位于主导产业评价的前8位。

从政策导向来看，《规划纲要》明确指出，“把珲春市建设成为集边境区域性出口加工制造、境外资源开发、生产服务、国际物流采购、跨国旅游等多种对外合作形式于一体的特殊经济功能区，成为图们江区域合作开发桥头堡”。由此可以判断，旅游业、农副产品加工业和医药制造业具有一定的发展潜力；黑色金属采选业的发展潜力较弱。

与珲春市现代物流、商贸等产业发展相配套，金融保险业也将在珲春市未来产业发展中发挥重要作用。

综合上述分析，今后一段时期，珲春市潜导产业可以确定为装备制造业（主要生产汽车零部件、石油化工装备及其他专用设备）、石化深加工业、精品钢业、医药制造业、旅游业、农副产品加工业和金融保险业。

四、产业体系重构

根据上述分析，在新的历史时期珲春市产业体系重构的思路如下：

贯彻落实新的功能定位，突破传统的产业发展模式，从建设临港型国际化窗口城市的目标出发，立足珲春市，服务长吉图，面向东北亚，以港口为导向，发展临港产业，做强做优主导产业、培育壮大潜导产业，积极接通和延伸产业链，着力打造产业集群，加快产业结构升级，加速发展现代服务业、大力发展高新技术产业、积极发展装备制造业、提升发展都市型工业、延伸发展能源矿产业、优化发展现代农业，完善产业空间布局，建设综合支撑体系，逐步形成结构升级、布局合理、环境友好、高端要素集聚的现代产业体系，以建设国际性能源矿产基地、现代化外向型出口加工业基地、图们江地区国际物流基地及面向东北亚的跨国旅游基地为抓手，促进珲春市全面建设成为国际化窗口城市和特殊经济区。

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