冯—凡

2009年10月，广州市财政局的网站上赫然出现了《2009年广州市本级部门预算》，账本“晒”出来的呼声随之愈演愈烈。2010年3月，随着四川省巴中市巴州区白庙乡“裸账”被公开后，这个名不转经传的小地方霎时成了聚光灯下的主角。无独有偶，当月国土资源部在其官方网站发布了“2010年部门预算”，成为了第一个公开部门预算的中央部委。自此，中央部委预算公开的大幕徐徐拉开。走过2010年，公众对财政“透明钱箱”的诉求明显增加，也让我们不禁追问“阳光财政”距离我们还有多远?

透明度调查“潜规则”

2010年6月15日，由上海财经大学公共政策研究中心课题组调查完成的“2010中国省级行政机关透明度排行榜”正式公布。中国省级财政透明度指标共114个，包括113个项目指标和1个态度指标，涵盖中国省级一般政府基金、社会保险基金、国有企业基金三部分。以100分为满分计，我国省级部门机关透明度的平均成绩只有3.21分，比上年进步了0.16分。这让课题组专家蒋洪不禁惊呼：按这样的速度，我们距离“阳光财政”至少还有300年!

如果我们拿今年的报告与去年相对比，或许能感受到“阳光财政”背后的波诡云谲。去年排名靠前的几个省份，今年都略有退步，福建省虽然依旧排名第一，但足足退后了12分，而2009年排名最后五位的省份今年得分均有所上升。在调查过程中，很多省份对问卷中涉及的部分问题表示不方便提供，且提出的拒绝理由表现出高度的相似性。这也让舆论频频猜测各省之间已经有过某种协调沟通，遵循着一种“潜规则”，始终保持步调“高度一致”。……