贾东军

树立五个理念 做到五个先行全方位服务国际旅游岛建设

贾东军

海南国际旅游岛建设上升为国家战略，是党中央、国务院立足国家战略全局和长远发展所作出的重大决策，给海南省公安工作带来了前所未有的机遇和挑战。从全省公安机关和公安队伍的现状看，要担当起服务保障国际旅游岛建设这一全新的宏大而艰巨的重任，就必须充分认识建设国际旅游岛的重大意义，明确任务要求，切实解决好队伍建设和公安工作中的一切不适应国际旅游岛建设的问题。因此，海南省公安厅党委决定，在全省各级公安机关开展为期半年的“建设国际旅游岛，公安怎么办”的大讨论，进一步解放思想，更新观念，主动查找不足，分析成因，明确整改方向和措施，把全警的思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来，牢固树立“五个理念”，做到“五个先行”，思想上主动融入，工作上主动对接，为海南国际旅游岛建设提供优质服务和有力保障。

树立开放创新理念 在推进科学发展上先行

海南的自然条件和地理环境，造就了“23年红旗不倒”的光荣革命传统，造就了海南人民自力更生、艰苦奋斗的拼搏精神。但在不断变化的新形势下，我们公安机关一些领导干部对公安工作如何适应改革发展的需要想得不深、议得不透、看得不远，缺乏创新意识；在体制机制上也存在一些障碍，目前海南省实行的是优越的省直管市县体制，但目前我们的公安管理在许多方面还没有充分发挥这些优势。

解决影响服务保障国际旅游岛建设发展的问题，需要“敢为人先、开拓创新”的进取精神和锐意创新、先行先试的勇气，勇于破除一切不合时宜的陈旧观念和思想束缚，牢固树立体现科学发展观要求、彰显时代特点、符合人民愿望的科学理念，深入推进体制机制、方法手段和工作模式创新，做到既大胆实践、敢闯敢试，又遵循规律、科学运作，不断推出促进职能作用充分发挥、服务国际旅游岛建设大局、勇于争创全国一流的新举措，切实解决公安机关体制机制不活、警务效能不高的问题，探索出一条紧跟世界警务发展潮流、具有海南特色的公安工作科学发展新路子。

树立执法为民理念 在促进社会和谐上先行

公安机关要服务和保障国际旅游岛建设发展，首先要从维护社会和谐出发，解决好人民不满意的问题。目前，我们工作和队伍中尚存在与人民群众新期待、新要求不相适应的问题。不但伤害了群众的感情，伤害了海南的投资环境，也直接影响了公安机关的形象。对此，公安机关和全体民警必须始终牢固树立执法为民的理念，增强公仆意识和服务意识，把为群众服务、诚心诚意为群众排忧解难作为一种价值观念来强化，作为一种行为准则来遵守，把执法成效更多地体现到促进社会和谐、惠及人民群众上来。

执法工作是公安机关一项最基本的工作，群众工作水平是公安机关执法能力的体现。在新的历史条件下，必须牢固树立执法为民的理念，把提高服务群众的工作能力作为基本功来抓，着力提高公安机关执法公信力。要扎实稳妥地推进执法制度建设，完善相关程序规定和标准规范，切实解决执法不规范、审批不透明、执法不公不廉等问题。要努力推动全省网上执法、网上执法全程监督、网上执法质量考评等执法信息化建设进程，确保执法质量的不断提升。要注重讲究执法效果，始终坚持法律效果和社会效果的有机结合，坚持公正、理性、文明执法，改进执法方式方法，体现人文关怀，以法为据、以理服人、以情感人。重视群众对执法工作的反映和诉求，充分发挥信访工作在规范执法行为、增强执法效果等方面的“反光镜”作用，通过网上信访、带案下访、视频约访等途径，及时倾听群众的意见和呼声，注重化解信访问题的实效，提高化解信访问题的效率。

树立服务大局理念 在保障海南发展上先行

在以往的工作中，我们一些公安机关和民警尤其是少数领导干部，“发展是第一要务”观念比较淡薄，执法中往往不顾全大局。在大讨论中，公安机关和广大民警要围绕这些阻碍服务发展、偏离大局的问题来对照检查，坚决冲破这些思想和工作中的束缚，牢固树立服务大局、保障发展的理念，找准公安工作服务保障海南国际旅游岛建设的切入点和结合点，坚持以大局为重、服务为本、保障为要，切实解决少数单位和民警大局意识、责任意识不强和管理陈旧、服务滞后、本位主义等问题，做到思想跟上、工作跟进，在海南国际旅游岛建设发展大局中体现作为、实现价值。

当前，要以国际旅游岛建设为中心，在服务保障海南发展大局上求先行。要进一步拓宽社会管理的覆盖面，切实加强对流动人口、“社会人”、境外人员和各类社会组织以及“虚拟社会”的管理。要在提供开放高效的公安行政管理政策上先行，推出电子护照等便民服务举措，推行“大外管”管理服务模式；放宽城镇户口落户条件，吸引国内外各类人才，促进城乡一体化建设；规范审批流程，提高审批效率；改革边检勤务模式，简化通关手续。要在创造旅游治安环境上先行，大力开展推进国际旅游岛建设治安环境综合整治行动。

树立区位优势理念 在创造海南公安品牌上先行

长期以来，我们公安机关有些部门、单位的领导干部看不到自身优势和不足，遇难而退、不思进取的问题仍然存在。这些问题有多方面的原因，主要是由于缺乏发挥自身优势的意识和主动作为的精神。只有从海南实际出发、主动去做、创造条件干，工作才能实现跨越式发展，跃居全国先进行列。如公安“三台合一”工作，我们利用省份小、层次少的优势，采取一步到位的做法，很短时间就在全国率先完成了任务。我们发挥海南的资源优势和体制优势，创造了劳动戒毒康复工作的海南模式，成为了全国的先进典型。相反，一些基础本来不错的工作却长期未能改变后进面貌。实践证明，甘于落后将永远落后，积极作为才能不断进步。

公安机关的领导干部要破除怕担责任、怕担风险、不求有功、但求无过的懒汉懦夫思想，破除形形色色的本本主义、教条主义，善于发现和充分认识海南的区位优势和后发优势并用足用好，切实解决视野不宽、盲目乐观、埋没优势、难以发力等问题。

树立现代警务理念 在驾驭治安局势上先行

观念决定思路，思路决定出路。漳州110是在一部老式电话和一部普通警车的简陋条件下创造出全国经验的；济南交警也是在没有智能式红绿灯的情况下，靠人工指挥创造出全国典型的；还有枫桥经验，等等。这些先进的创造者们，依靠的不是雄厚的经济后盾，而是靠他们在理念上的创新。

国内外经验反复证明，提高驾驭治安局势的能力，要着力推进和构建现代警务机制。为了适应国际旅游岛的建设发展，海南省公安厅党委决定，要在大力推行网格化巡防模式的基础上，创建人防、物防、技防有机结合的海岛型立体化治安防控体系。主要依托信息化技术形成三道防线：加强机场、港口等一线口岸的治安卡口建设，形成第一道环岛治安防控圈；完善各市县城区进出口等交通枢纽的治安卡口建设，形成第二道治安防控圈；布建好城市街道、企事业单位、城乡社区（村庄）的防控网，形成第三道治安防控圈。要深入推进以情报信息为导向的现代警务机制改革，加快构建集“统一、高效、灵敏”于一体的现代警务运行机制，构建警务信息智能岛，切实提高社会治安防控的信息化水平。要在不断总结指挥处置重大突发事件的经验教训的基础上，构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急指挥机制。

（作者系海南省省长助理、公安厅厅长）