郝亚光

摘要：面对农村社会治理中出现的一些新情况、新问题，河南省中牟县白沙镇积极探索创新基层民主形式——家庭联户代表制。建立了“村民——家庭代表——联户代表——组、村、镇”间的层层互动模式，延伸了农村管理体制末端的管理链条，将原本松散的农民有机地组织起来。这种基层民主管理模式，适应了当前农村经济社会的快速发展，也破解了组织难、民主实施难、村务监督难等现实问题，较好地实现了广大农民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

关键词：基层民主；村级换届；家庭代表；联户代表

中图分类号：C912.82文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2010）33-0084-02

村民自治作为农村基层民主政治建设的主要形式，随着人民公社的解体和家庭承包制的实行应运而生，通过直接选举来实现自我教育、自我管理和自我服务的群众性自治，解决农村人民公社解体后农村的公共事务管理问题。三十年来的实践，不但推进了中国基层民主事业的发展，而且增强了农民的民主意识、提高了村务管理水平。然而，随着社会的发展，农村的社会治理中出现了一些新情况、新问题。如村务不公开、决策不民主等。特别是一马当先的民主选举，在具体实施过程中出现不少棘手的问题，也直接制约着后面“三个民主”的发展。如村民主动参与意识不强、选举过程不够公开透明、计票“暗箱操作”，上级政府介入过多，影响选举的公正性，甚至还出现了家族势力，黑恶势力渗透，贿选频发，导致选举会场秩序混乱、选举不成功，以及群众上访偏多。……