严向远

摘要：科学发展观是科学开展机关党建工作和思想政治工作必须坚持的重要指导思想。党内民主是增强党的创新活力，巩固党的团结统一的重要保证。当前党内民主还存在一些问题, 尤其体现在尊重党员的主体地位，保障党员的民主权利方面还做的不够好。在科学发展观的指导下,加强基层党内民主建设要坚持以人为本，尊重党员主体地位，发挥党员主体作用，保障党员民主权利。

关键词：科学发展观；基层党内民主；尊重党员主体地位

中图分类号：D267文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2010）33-0026-02

一、以科学发展观指导机关党建工作

科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。科学发展观既是发展中国特色社会主义必须坚持贯彻的重大战略思想，也是科学开展机关党建工作和思想政治工作必须坚持的重要指导思想。在这一理论的指导下，机关党建领域可以有很多的思考和作为，比如机关要树立党建服务发展的理念、以人为本的理念、统筹协调的理念，推进机关党建工作思路创新、方法创新、机制创新，突出机关党建工作的系统性、多样性和统一性等等。本文关注的是如何以科学发展观为指导，加强基层党内民主建设，关键是在党建工作中如何尊重党员的主体地位，保障党员的民主权利。

二、党内民主的重要地位及其现状

党内民主问题，历来是党的建设的一个重要问题。胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：“党内民主是增强党的创新活力，巩固党的团结统一的重要保证。”[1]发展党内民主是我党的优良传统和基本原则，正是我党在中国革命、建设和改革的不同历史时期发扬了党内民主的优良作风，形成了发扬党内民主的方式、方法、制度和机制，才使党焕发出生机和活力，使党的事业兴旺发达。发展党内民主，有利于最大限度地凝聚全党的意志和力量，有利于实行有效的党内监督。也只有发展党内民主，才能有力地推动人民民主的发展，为形成生动活泼的政治局面创造条件。

中国共产党作为执政党，在实践自己的政治信念和按照民主原则加强党的建设方面取得了巨大成就，但党内也存在着：领导体制权力过分集中，存在某些不民主、压制民主的现象；基层党组织活力不足、党组织开展党内活动存在形式化倾向；还存在特权思想和消极腐败现象等。以上现象仍然存在的原因有很多，如思想上的、制度上的、机制上的，但一个很重要的方面是民主治党不够完善，在尊重党员的主体地位，保障党员的民主权利方面，不管是思想认识还是制度保障都不到位，这也使得党内某些不民主的现象得以可能存在。当然，我们说导致党员的主体地位发挥不够，民主权利没有得到有效保障的原因，既有客观上的，也有主观上的。客观上：如在对待党员权利和义务的关系上，长期存在只强调党员義务，严重忽视党员权利，要求党员“服从”多，发挥党员“自主”权利少的倾向；在党内监督上，片面强调党员是被监督的对象，忽视党员是党内监督的主体，甚至对开展批评和敢于监督的党员进行打击报复；在党内事务管理上，往往只把党员作为管理的对象，使党员成为被动接受的客体。主观上：当然也是或多或少受客观原因的影响，某些党员权利意识淡薄，对自己的民主权利不甚了解或觉得“可有可无”；有些党员对党内不民主甚或违法违纪现象听之任之，没有主体意识；有些党员党性观念不强，只重视专业技能而忽视党内生活，对党的事务、活动和民主权利都不重视；有些党员则是由于个人政治素质、理论水平、综合能力较差，即便是知道自己的权利受到了损害也没有勇气或没有能力去维权 [2] 。

三、坚持以人为本，尊重党员主体地位，发挥党员主体作用，保障党员民主权利

科学发展观以人为本的理念，科学回答了靠谁发展、为谁发展等重大问题，是历史唯物主义关于人民群众历史主体地位、人民群众是历史创造者在发展问题上的必然体现。对新时期机关基层党建工作来说，遵循以人为本的原则，就是以党员为本，尊重和实现党员的主体地位，在实际工作中按照人性普遍规律的要求，更加全面地反映和表达党员的正当权利和愿望，坚持好、发挥好、实践好党员的主体作用，使每个党员都能够不断实现自身的全面发展。

（一）要强化教育培养，提高党员素质，增强党员主体意识

这里包括两个层面，一要增加机关基层党组织负责人即书记对党员主体意识的认识，对党员主体地位的尊重。要在党内生活和工作 (如制定和实施工作计划) 中充分体现党员意志，尊重党员权利，尊重党员的思想认识和个性特征，正视党员个体的利益追求和个人的职业发展需求；二要增加普通党员对党员主体地位的认知。要以“三会一课”为依托，在党内开展主体地位意义、作用、实现方式等教育，要加强对党的基本知识如《党章》、《中国共产党党员权利保障条例》的学习，切实加强党员行使和保护民主权利的意识。同时要努力将党员主体意识的培养与党员的生活、工作、学习紧密联系起来，使普通党员产生主体意识的自觉，能够在平时的工作中维护自己的正当权益。只有党员自身素质提高了，维权意识和维权能力都有了提高，发挥党员主体地位，尊重党员主体权利才能得到有效的落实和体现。

（二）要营造平等氛围，提高服务能力，尊重党员主体地位

要采取多种办法营造党内平等、自由表达的氛围，通过营造党员在党内平等的氛围确保党内民主，使党员能充分表达思想、意见及参与党内事务。尤其是信息技术和互联网的飞速发展深刻地改变和影响了我们的生活方式，我们不仅在党员民主生活会方面要创新形式，精选主题，鼓励党员敢说、能说和会说，同时也要充分利用互联网这种新的媒介和沟通平台为机关党建服务，如利用论坛、内部网站、党员公共邮箱等形式和载体构建共同的交流平台，为党员提供说话和平等交流沟通的地方。

要关心党员生活，提高服务意识和能力。随着我国改革开放的深入，社会发生了深刻的变革。机关基层党员由于家庭背景、个性特征、年龄阶段各不相同也都存在各自的实际需求或困难。要尊重党员的主体地位，党组织要增强为党员服务的意识，诚心诚意为党员群众服务。要深入实际、倾心交流，了解党员的思想状况，从党员最关心、最直接、最现实的利益入手，把解决思想问题与解决实际问题相结合。党员遇到的实际问题，不仅仅是生活困难问题、物质待遇问题，更包括在工作中、个人职业生涯中遇到的种种实际的、具体的问题。所以要从关心党员思想生活、利益诉求、发展需要等出发，为党员困难寻求帮助，为党员发展创造条件，为党员疏解精神上的困惑和压力，让党员得到实在的帮助，感受到组织的温暖。只有自身的困难和压力得到了有效地缓解，党员才有足够地精神和精力投入到自己的政治生活中来，才能关注自己作为党员的主体地位的体现和主体作用的发挥。从这个角度上说，关心党员生活，提高服务能力，这就是尊重党员的主体地位。

（三）要加强制度建设，畅通沟通渠道，发挥党员主体作用

1.建立健全党组织和党员双向交流沟通制度。一方面要健全党务公开制度、党内情况通报制度和党务信息发布制度等，凡党内外重大事项，包括本单位中心工作和党委的重大决策部署等，应及时多渠道传达，扩大党务工作透明度；另一方面，要健全完善党员情况通报制度、申诉制度和党内重大决策征求意见制度，疏通党员反映意愿、行使权利、发挥作用的渠道和平台，鼓励党员对党的决策和事业发表自己的意见和见解，使党员充分发挥参与党内事务及党的管理的主体作用。

2.完善党员大会制度和党员代表大会制度。实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用 [1] 。要扩大普通党员参与党内事务的范围，建立党员参与讨论重大问题的制度。

3.改進基层党组织选举制度。改进候选人提名制度和选举方式。推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式 [1] 。使每位党员有充分的选举权和被选举权。

4.完善党内奖惩激励制度。积极开展先进基层党支部、优秀基层党员评比活动，通过公布支部绩效或个人业绩、接收党员无记名投票等方式突出党员的主体地位，激励党支部和党员发挥主体作用。

（四）要完善工作机制，强化监督执行，保障党员主体权利

党员是党的组织、生活、工作、建设和事业的主体，在党的一切活动中起着最终的决定作用 [3]。机关党建工作能否最终使党员的主体地位得以确立、使党员的主体权利能够得到保障又必须由机关党员领导干部实际的党建工作来实现。所以必须完善和创新机关党建工作机制。主要包括：

1.完善党建工作日常运行机制。要结合各自单位具体实际，围绕中心工作搞好机关党建，使党建工作与业务工作良性互动。

2.完善党建工作责任机制和目标考核机制。要发挥党员干部的带头示范作用，建立党建工作与业务工作部署、落实、检查、考核、奖惩同时进行的运行机制，使党建工作有计划、有目标、有考核，确保党建工作的正常运行。

要强化机关党组织的职能。机关党组织应设法丰富党组织活动，充实党组织生活，开展党内关怀，参与本单位党员干部考核，上级党组织党员干部的使用应征求机关党组织和基层党支部的意见，使机关党组织成为促进党员交流、融洽党员感情、维护党员权利，发挥党员作用的重要纽带。

要健全党内民主监督制度，总之要为广大党员真正行使党章赋予的监督权利创造条件，疏通渠道，自觉把党员行为置于党组织和社会的严密监督之下。要加强党内检举、申诉、控告、查处工作力度，对违反党内民主的现象和侵犯党员民主权利、压制打击报复提出批评意见党员的行为，依照法规严肃追究责任，保障党员充分行使作为党的行为主体的正当权利 [4] 。

参考文献：

[1]胡锦涛.在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告[EB/OL].新华网,2007-10-24. http://news.xinhuanet.com/newscenter/

2007-10/24/content_6938568.htm

[2]高建.基层党建工作要以党员为本[G].机关党建大家谈. 长沙：湖南人民出版社,2009:13-16.

[3]谢忠平.党员主体地位思考[J].理论月刊,2008,(5).

[4]卫星.尊重机关党员主体地位的思考[G].机关党建大家谈,长沙：湖南人民出版社,2009:117-121.