王虎峰：医改应同时发挥政府与市场的作用

关于医改由政府主导还是市场主导的争论多是站在经济学的视角来分析问题的。应该按照不同领域所提供服务的性质及各自发展的规律，合理发挥政府和市场的作用，科学确定不同领域的政策导向。中国医改按范畴可分为四个领域：公共卫生、医疗服务、药品生产流通以及医疗保障。在不同领域，政府和市场所占的地位和所起的作用应是不同的：公共卫生领域，政府承担主要责任，采取公共体制，财政筹集资金；医疗领域，不管从现实条件看（我们有国有医院和非国有医院），还是从国际经验看（国外也分营利医院和非营利医院），都应该采取混合体制，既有政府筹资兴办的医疗机构，也有非政府筹资的医疗机构；药品生产流通领域，药品的生产和流通应该主要由市场决定，而政府主要对准入资格、价格和质量标准等进行监管；医疗保障领域，可区分不同层次，分别由政府、个人和市场来分担和运作。

——中国人民大学医改研究中心主任、公共管理学院副教授王虎峰指出，如果应用公共管理的理论来分析，则会发现一个新视野，即政府可以用公共治理的价值理念来解决这个问题——建立一个理论分析框架和政策组合框架。