李 明

（国家林业局 警官培训中心，江苏南京210042）

中日两国新警任职教育比较研究

李 明

（国家林业局 警官培训中心，江苏南京210042）

在比较中日两国新警任职教育的定位、目标和内容等的基础上，提出了新警的任职教育过程应是一个“从不会到会”的过程；在教学内容基本相同的条件下，新警任职教育改革创新的着力点必然集中向教官、教法、教材（专用）和教具（设备设施）等方面；建议参考日本“新警返校复训制度”；建议借鉴日本新警任职教育中每天“仪式”的做法，把现在的升国旗仪式与入警宣誓仪式合二为一，变成每天必行的一个“固定式”等个人观点。

中日新警；任职教育；目标与定位；内容与时间

2008年，中国政法院校招录培养体制改革试点工作已在17所公安院校率先启动，由此揭开了中国公安院校“体制改革”的序幕，预示着探索、构筑具有中国特色警察教育发展之路的宏伟工程已经扬帆起航。借他山之石，是通向成功的捷径之一。日本，是一个世界公认的社会治安状况良好国家，显然，警察的出色表现功不可没，警察的教育功不可没。所以，本文选题中日两国新警任职教育比较，希望能为中国警察教育的改革创新带来一点启示或参考。

一、对象和方法

（一）研究对象

中国的新警任职教育；日本的新警任职教育。

（二）研究方法

文献资料法、比较研究法等。

二、中日新警任职教育比较

中国的新警任职教育一般由省级警官培训中心、基地、大队等负责，依托本地区省属警察院校、普通高校政法院系或直接委托警察院校完成的。因此就新警任职教育的专门力量而言，暂时还相对较弱。日本的新警任职教育全部由警察学校负责，而日本的警察学校就是警察职业的资格培训中心或基地，因此，日本不仅新警的任职教育、而且警察的职业教育力量比较雄厚。

（一）中日两国的新警任职教育定位

中国的新警任职教育因为对象的不同，其定位也有所不同。如2008年的改革试点教育，准确说应是“职业学历教育”，或是“资格学历教育”，即警察资格或国家公务员资格。学员不仅具备警察身份，而且都是通过国家公务员考试的大学生（个别军转干部例外）。可以预测，随着公安院校本专科学历教育招生数的逐步压缩，和警察选拔由国家人事部门组织的社会公开招考（公务员）制度的落实，新警任职教育终将走向完全的职业资格教育。

日本的新警任职教育根据对象的不同学历，安排在不同层次的警校。日本的警察学校分为国家警察厅所属、警管区警察局所属和行政区划警察本部所属警察学校三个层次。但是无论哪个层次警校的新警任职教育，其定位都是“资格”教育。因为日本警校的主要任务是职业、岗位、职务、警衔等的资格教育，和警察科学研究、警察国际交流等，并不承担任何学历教育任务，以及与学历教育相关的其它工作。因此，日本的警察学校不过只是与基地、中心等一样的集中学习与训练的地方，一个名称而已，并不是真正意义上的“学校”，即日本没有真正意义的“警察学校”。

比较中日两国新警任职教育的定位可以看出，两国的定位各有利弊，中国新警任职教育的定位偏重于用制度管理职业特性的发展，显然更加方便管理和保持一致，但却容易成为束缚。日本新警任职教育的定位偏重于用制度促进职业特性的发展，显然更加方便职业能力的提高，但却难以把握、容易失控。因此，当制度面对职业特性所能体现出的柔性幅度，在一定程度上必然影响甚至直接决定着职业教育的发展速度与水平层次。

（二）中日两国的新警任职教育目标

中国新警任职教育的目标是培养学员树立忠诚于祖国，忠诚于人民，忠诚于法律，忠诚于中国共产党的坚定信念；深刻理解邓小平理论的基本观点和“三个代表”重要思想，牢固树立大局意识、公仆意识、法治意识和职业道德观念；全面了解并重点掌握与公安工作密切相关的有关法律及规章制度；学会并掌握基本警务技能与战术要领，养成良好的作风和组织纪律观念，达到初任人民警察资格标准，初步具备从事警察职业的基本素养和能力。

日本新警任职教育的目标是培养学员具备履行警察职务行为必备的知识、能力、素质和精神，能够胜任保卫辖区平安的岗位工作。

比较中日两国新警任职教育的目标可以看出，中国把“政治素养”和“职业素养”有机的融会在了一起。但是其中对“政治元素”的明确强调，显然将会模糊两者的概念，拔高目标的要求，从而泛化职业素质内容，形成等级，使其它的培养目标处于类似“教学目标”的位置，让人产生“抽象”与“概括”衔接错位的感觉。而日本则非常简捷，用“胜任”对“具备”做出明确的“标准”规范，把知识、能力、素质和精神的培养目标约束在同一个层级之内，既容易量化“模块”内容，也容易整齐集体步伐，平衡个体水平，但是，也容易压制先进，影响个性发展。

（三）中日两国的新警任职教育内容

中国新警任职教育内容，根据公安部下发的《公安系统人民警察初任培训大纲》规定的国家公务员基础知识、党的公安工作与人民警察职业道德、法律基础知识、公安业务、队列与体能训练、警务实战基础知识和警务基本技能训练等六个内容，可归纳为四个基本教学模块。请见图1。

图1 中国的新警任职教育内容

日本的新警任职教育内容是由一般教养、法律知识、警察实务和体育术科四大基本内容构成，大多警校都就此设为四个教学模块，但也有个别警校将此内容进一步细分，增加“其他”和“俱乐部”、设为六个教学模块。请见图2。

图2 日本的新警任职教育内容

比较中日两国新警任职教育的内容可以看出，中日两国的新警任职教育架构可以说是“基本相同”或“非常相近”，虽然名称和表述不同，但构成模块的内容都严控在政治素养（职业操守）、法律知识、警察实务、体能术科等四大领域之内。而且警察实务、体能术科中的如刑事侦察、证据鉴定、逮捕搏击、交通和网络管理的基本手段、技术、技能、器材设备等，都可说是大同小异，相互之间具有太多的可借鉴性、可参考性和可学习性。因此，水平和层次的主要体现并不只是内容本身，还有内容（模块）与内容（模块）的衔接强度、支持力度，以及教学教法的创新和专用教材（课程或教学内容的具体选择）的特色等。

（四）中日两国的新警任职教育时间

中国的新警任职教育时间，目前情况看大体可以分为三个“标准”。一是中国2008年政法院校招录培养体制改革试点校的教育时间，为期2年，高中毕业生学员考试合格取得专科学历；专科毕业生学员考试合格取得本科学历；本科毕业生学员考试合格取得第二本科学历。二是部队转业干部的任职教育时间，为期4～6个月。三是国家公务员考试合格者以及从其它单位调入公安机关正科级以下职务人员的任职教育时间，为期5～6个月。

日本的新警任职教育时间，根据参加地方或国家公务员I、II类考试合格者具备的高中、大专、本科等不同的学历层次，分为两种时间设置。高中学历者为期9～11个月；大专和本科学历者为期6～8个月。另外，培训合格的学员在具体岗位实际工作8～9个月后，无论学历高低，都必须返校进行为期2个月的新警复训。

比较中日两国新警任职教育的时间可以看出，中日两国的新警任职教育根据不同的教育对象都在努力选择“更加合适”的教育时间，遗憾的是“中国2008年警校招录试点”虽然明确了职业特征，但保留了学历本质，因此根本无法削减学历“层次”的必修课程，轻装上阵，加快与国际接轨的步伐，从学校化、学术化、课堂化迅速走向实用化。而日本则把所有时间全部集中、直奔主题——岗位能力培养。特别是“新警复训制度”，不仅较好的解决了带着问题学、针对问题教的针对性、自觉性和目的性难题，而且延长了新警任职教育的实际时间，进一步夯实了对“做”的能力强化与雕琢，为顺利达成目标提供了有力的保障。

（五）中日两国的新警任职教育一天

中国的新警任职教育一天，每一节课、每一项活动、每一个时间都是精心设计、反复斟酌的，从早晨6点起床始到晚上22点就寝止，全部安排得满满当当。请见表1。

表1 中国森林警官职业能力培训的一天（例）

日本的新警任职教育一天，从早晨6点起床始至晚上23点就寝止，全都设置有与之对应的实际内容，随处透出对内容与内容之间的衔接、支持等的探索和追求。请见表2。

表2 日本警察学校警察职业资格养成的一天（例）

比较中日两国新警任职教育的一天可以看出，两国在新警任职教育的一天安排上都下足了功夫。课堂上，给教官留下自由发挥的充足时间；课堂外，给学员留下自主选择的广阔空间。长短两种课时制的不同，丝毫也不影响教育计划的贯彻落实。值得一提的是日本学员每天必行的“早礼”，它承载着爱国主义和民族精神，还有忠于职守和忠于天皇等的许多内容。这种把在国歌声中对着国旗行礼和对着警徽举起右手宣誓当作每天必行的仪式，还寄予众多内涵的做法，看起来好象不仅有点多余甚至有点荒唐，但是那份神圣、那份庄严、那份郑重在潜移默化中对精神的影响，绝对不能小视。也许，这点正是日本新警任职教育中的一个最大的亮点，至少也是最大的亮点之一。

三、对策与建议

新警的任职教育过程是一个“从不会到会”的过程，它与如升职、晋衔和提高业务等的其它教育过程不仅有着“量”而且有着“质”的区别。因此，如果不能严格区分彼此的界限，准确把握教学成分的尺度，无疑将会严重影响警察教育培训的水平与层次。

（一）新警任职教育的定位

定位，直接影响甚至决定着新警任职教育的发展方向和趋势。新警任职教育应在“学历教育”中寻求突破，在学历、资格与能力之间达成平衡，迅速走向一条与国际接轨的新警任职教育的发展腾飞之路。

（二）新警任职教育教学内容的创新

在教学内容基本相同的条件下，新警任职教育改革创新的着力点必然集中向教官、教法、教材（专用）和教具（设备设施）等方面。因此，走出课堂教学模式、完善接近实战配置教具，提高教官必备的知识结构和能力素质等，都应是新警任职教育研究攻关的主要课题。

（三）新警任职教育教学对象的定位

根据部队转业干部、退伍士兵、公务员社会招考合格者等不同对象组织的新警任职教育，建议进一步细分人员的构成情况，如部队的转业干部建议考虑年龄差距，退伍士兵和公务员考试合格者建议考虑学历、专业差别等，这是提高教育针对性、保证教育质量的基础。

建议参考日本的“新警返校复训制度”，根据转业干部、退伍士兵、社会国家公务员招考录用大学生等不同的教育对象，制定在具体岗位实际工作一段时间后返校“复训制度”和“复训大纲”等，努力为新警提供一个“恶补”业务技能和提高业务水平的机会。

（四）新警任职教育的“仪式”强化

建议借鉴日本新警任职教育中每天“仪式”的做法，把现在的升国旗仪式与入警宣誓仪式合二为一，变成每天必行的一个“固定式”。在新警的任职教育过程中不断强化、不断巩固学员对党、对人民、对祖国、对职业的忠诚意识和坚强信念。

［1］李明.日本警察职业资格教育中的警校体育研究[J].广州市公安管理干部学院学报,2009（1）.

［2］李明.中国“2008警校教改试点”的改革与思考[J].中国青年科技,2009（1）.

［3］李明.日本警察任职资格教育与中国警校的招录培养体制改革思考[J].云南警官学院学报,2009（5）.

［4］李明、杨晓斌、亓毓聪.中日两国警察职业教育比较研究[J].国家林业局警官培训中心,2010.

【责任编校：周文慧】

Comparative Study on China and Japan New Police Assignment Education

（Police Training Center of State Forestry Bureau,Nanjing 210042,China）

On the base of comparison of the education localization,the goal and content of China and Japan new police assignment,the paper proposed the new police's assignment education process should be the process"from unkonw to know;under the same course content basic condition,the new police assignment education should innovate on teachers,teaching methods,the teaching material(special-purpose)and the teaching aid(equipment facility)and so on;China could refer to Japan"the new police to return to the school refreshment system",and learn from the Japanese new police every day"the ceremony"the procedure,combining the rising the national flag ceremony andentering thepolice oath taking ceremony to a daily fixed type.

China and Japan new police;assignment education;goal and localization;content and time

G631.5

A

1673 2391（2010）04—0108—03

20100111

李明（1961 ），男，河北省冀县人，博士；国家林业局警官培训中心教官。