马超毅， 苏益林

（1.南宁威宁资产经营有限责任公司党委副书记、纪检书记、监事会主席，广西 南宁 530000）

（2.南宁威宁资产经营有限责任公司 人力资源部副经理、党委办公室副主任、硕士，广西 南宁 530000）

我国国有农贸市场发挥主渠道作用研究
——以广西南宁市国有农贸市场为例

马超毅1， 苏益林2

（1.南宁威宁资产经营有限责任公司党委副书记、纪检书记、监事会主席，广西 南宁 530000）

（2.南宁威宁资产经营有限责任公司 人力资源部副经理、党委办公室副主任、硕士，广西 南宁 530000）

国有农贸市场是民生工程，其承载着提高“菜篮子”工程、农产品流通和平抑物价等特殊社会功能。农贸市场已被作为社会公益性事业来加以建设发展。加强对国有农贸市场的规划、建设、监管和发展成为社会普遍关注的焦点。

国有农贸市场；发挥；主渠道作用

在我国，农贸市场是市场体系的有机部分，其承载着“菜篮子”工程、流通和平抑物价等特殊社会功能,各地都把它作社会公益事业来建设发展。农贸市场尤其是国有农贸市场的发展直接关系到城乡居民的切身利益，关系到社会公共利益。现就国有农贸市场在经济社会中的地位和作用、其发挥主渠道作用需解决问题的对策进行论述，以揭示出其中的某些共性。

一、我国国有农贸市场在经济社会发展中的地位和作用

我国国有农贸市场是市场中一支强劲的主导力量，其民生公益性地位和主渠道作用日益彰显，在农副产品流通中的地位仍不可摇撼。

农贸市场建设是重要民生，直接关系到居民的生活质量。农贸市场是“菜篮子”工程，据调查，60%以上的家庭主妇每天都进入农贸市场消费。这几年，对农贸市场标准化改造是政府为民办实事中的大事，很多省市都投入大量财力进行农贸市场的星级打造（见表1）。可见各地对农贸市场建设的重视，抓好农贸市场建设，社会效益大于经济效益。

农贸市场是小城镇建设的强力支点，是繁荣农村经济有效的平台。小城镇是城镇体系的重要部分，是联结城乡的桥梁和纽带，是大中城市生产力向外辐射扩散的承接基地；小城镇建设直接关系到我国广大农村地区的发展，也直接影响我国城镇化的健康发展。为缩小城乡差距，繁荣小城镇经济，我国提出以城带乡，以工促农，以“三农”工作为载体的小城镇发展战略。在我国2万多个小城镇中，因受人口规模和经济流量限制，其带动周边农村发展的潜能有待挖掘。在加快新农村建设中，小城镇成为优先发展的对象，并已纳入扶持“三农”规划。

然而，我国很多小城镇经济基础仍比较薄弱，相关的基础配套设施缺失，农贸市场是当地为数不多的公共场所，是基础设施不可多得的支撑点，成为了小城镇物流、资金流、人员流动、信息交流等资源的交汇平台，为小城镇经济社会发展扮演着独特角色，为农村经济的繁荣和发展发挥了积极作用。

农贸市场具有独特的货物聚散功能，其在物流基地建设中地位作用不可替代。农贸市场尤其是大型批发市场，大宗交易、大批发和大物流的聚散功能突出。例如，天津市红旗农贸批发市场、水产集团冷藏加工物流基地及宝坻农产品批发市场等项目，意在打造环渤海农产品交易物流中心；重庆观音桥农贸市场农产品物流中心，集食品、蔬菜、粮油、水果、水产五大专业批发市场为一体；广州江村农贸综合批发市场更囊括了农副产品加工配送功能；深圳南山农贸批发市场是深、港两地的蔬菜、水果、家禽等物流重阜；呼和浩特市保全庄现代农贸物流中心以农贸批发市场为核心设计；南宁市正倾力打造的“三基地三中心”，处处都闪耀着国有农贸市场活跃的身影。农贸市场的农副产品货物集散功能被融入现代物流体系，借以带动与“三农”相关行业发展。

表1 我国部分省、市对农贸市场的改造及投入

国有农贸市场标杆意义重大，其主导作用明显。农贸市场为“菜篮子”工程，公益性色彩浓厚，各地政府正试图引导国有农贸市场集团化经营，主导国有农副产品终端销售市场，发挥国有农贸市场的主渠道功能和作用。为转变发展方式，调整机构，转向内生发展模式，应构建包括农贸市场在内的现代市场体系，制定包括市场软硬件标准，规范市场行为，促使市场向增强自我发展、更新软硬件、规范管理、提高人员素质、提升服务质量、改善内外购物环境等方向发展。

国有农贸市场作为政府资产，有较高起点和较高信誉，在参与市场竞争中肩负着保值增值的使命，在竞争中不以盈利为唯一目标，能不折不扣贯彻政府的政策意图，贯彻落实有关市场监管的法律法规，在特殊时期发挥着独特的稳定物价、安置就业等多重社会功能作用，在管理上先行先试，为其它农贸市场树立学习榜样和典型，从而影响和促进行业的整体提升。

二、目前我国国有农贸市场存在问题分析

农贸市场作为农副产品流通的平台，已显现出应有的社会经济效益，农村经济出现繁荣的喜人景象。然而，农贸市场也存在一些不可忽视的突出问题，具体表现如下：

一是农产品市场建设盲目，规划缺乏统筹。综观各地农贸市场，很多是约定俗成，从开始就没有纳入市政规划，只满足了便民的临时需求，但不符合现代市场规划要求。按地理位置与消费相协调、层次科学合理配置、前瞻性与可行性相结合等原则，现存的多数农贸市场都面临着重新规划建设的尴尬局面。而且随着各地城市化进程的加快，农贸市场规划建设问题将越发突出，也越发引起全社会的广泛关注。

二是农贸市场布局不尽合理，发展不平衡。由于历史的原因，一些城市在进行兴建时没有做好科学论证，规划缺乏前瞻性，留下诸多后遗症。如在南宁市约500个农贸市场中，其中比较大型的，如五里亭蔬菜批发市场、横县茉莉花市场、宾阳黎塘朝阳蔬菜批发市场、武鸣标营农产品批发市场、邕宁吴圩西瓜市场、苏圩蔬菜批发市场、南宁交易场等，多数坐落在老城区，或处在较偏远的郊外、县份，发展空间受到较大的限制。而很多小型农贸市场或便民小菜市，与大中型市场也没有形成相互协调的布局关系，造成了资源浪费和衍生马路市场，形成了经营效益参差不齐的局面。

三是市场软硬件滞后，设施严重老化，升级改造难度大。多数农贸市场为传统大棚式结构，而且多为敞开式，硬件比较简陋，很多设施设备年久老化，市场供水系统不够畅通，供电系统配置失当或不够合理，消防设施、排污水设施、垃圾处置设施及停车场等不配套。市场硬件设施需要升级改造的面广，工程量大，投入的资金巨大。市场管理长效机制仍未完善，“脏乱差”现象根除难。铺面货物摆放凌乱，通道狭窄；市场内外地面时有积水；垃圾箱配置不足，垃圾乱扔现象随处可见；保洁员工作不到位，地面脏乱差时有出现；现场管理不到位，车辆随意进出市场，场外杂物乱放，市场外围环境混乱；垃圾清运或公厕清洗不及时，市场异味不易消除；市场内的行业标识、公示栏、导购图、公平秤、投诉点、检验室等服务设施不齐；市场检测制度不严，市场检测工作缺仪器、缺技术、缺人才、无记录，市场准入流于形式。

四是国有农贸市场存在历史遗留问题，严重制约着市场的建设发展。国有农贸市场的历史遗留问题主要表现在市场的权属问题。由于历史的原因，过去兴办一些国有农贸市场时并没有考虑解决土地产权问题，没有预先办理土地使用权证，由此产生后来诸多的利益纠葛，直接影响了市场的经营管理，也严重制约国有农贸市场的进一步发展。如在南宁市，经营管理76个国有农贸市场的南宁威宁资产经营有限责任公司（以下简称“威宁公司”），在2008年实施市场新建改建工作中就遭遇到一系列的历史遗留问题，主要就是市场的产权关系不清问题。

五是农贸市场在物流链中处于中低端，市场品牌不易打造。农贸市场在兴建时仅求满足人们的日常需要，并没有注入太多的承载功能，没有长远的发展规划，长期以来仍然保持着初级的原始市场状态，处于市场体系中较低的层次；市场准入门槛低，个体经营业主素质参差不齐，诚实守法经营的意识差，经营环境整体低下，购物环境不容乐观。而目前农贸市场消费者络绎不绝，人满为患，与其设施设备普遍简陋化极不相称，与城乡居民生活水平不断提高也极不相符，这种低层次水平必须迎合新形势发展的需要，进行软硬件的更新改造，必须走农贸市场品牌化道路。

三、我国国有农贸市场发挥主渠道作用的对策建议

国有农贸市场在整个农贸市场中的主渠道功能和作用显而易见，要名副其实地发挥其作用，仍需克服所面临的困难。为此，笔者提出如下对策建议：

第一，将农贸市场建设发展依法纳入新城规划和旧城改造中。以目前每年0.8%～1%的增速,到2010年年底，我国城市化水平将实现45%的目标。目前，全国各地都在加快经济建设的步伐，加快城市化进程，不断编制城市发展的新规划。南宁市为加快构建区域性国际城市，2006年出台了《南宁市城市总体规划（2006-2020）》，新一轮城市化进程正在加快推进。同时，按新的南宁市城市规划，一些老城区也在面临着加快改造。

作为城乡市场体系的有机部分和联系“三农”不可或缺的重要环节，农贸市场规划建设在新城规划和旧城改造中应占据不可缺失的位置，应纳入城市尤其是小城镇的总体规划中。在以往的经验教训中，农贸市场虽已被列入城市规划定点，但由于农贸市场建设的特殊性，时有被暂时移作它用的情况，如被挪用于更高经济效益的商业开发。高额利润的商业开发通过各种途径先入为主，巧妙制造既成事实，暗中变更或挤占规划定点，变相缩小农贸市场建设发展空间，从而造成新的问题，形成盲目建设恶性循环。为此，在农贸市场规划建设中，必须严格城建规划执法，坚决纠正侵害农贸市场规划建设的行为，维护城市总体规划的严肃性。

第二，为国有农贸市场建设发展提供更多的利好政策支持。农贸市场规划定点并不同等于建设，其建设涉及到一系列的具体问题，包括土地无偿供给、新市场建设办证费用减免、建设资金贴息贷款和税收返还等有关扶持政策，以解决新建市场的土地、资金投入、经营管理及发展等问题。农贸市场的建设需要资金大，回报率低，回收期长，从投资回报看不合算。农贸市场是民生工程，也只有国有企业才甘愿承担这种经济效益低的投资。如2008年南宁市新建农贸市场，其中有2个由威宁公司投资建设，由兴宁区无偿提供土地，建成后收益归威宁公司。这是一种很好的模式。在资金扶持上，政府应建立专项基金，加大力度，加快对国有农贸市场的升级改造，并且形成制度化，多元化筹集资金，为农贸市场新建改建提供强有力的资金支持。

第三，加强对市场的监管和指导，推进国有农贸市场建设管理的规范化。据了解，很多地方，即使在开放度较高的广东省，国有农贸市场仍占据整个农贸市场的60%以上，而且多数大中型市场都是国营的，是政府的一面镜子。全社会密切关注农副产品安全，规范及严格管理农贸市场，意义特别重大。政府监管部门对农贸市场标准化建设及其管理都有诸多职责，如市场软硬件技术标准、市场交易法律法规和政府政策要求等，都需依靠市场主管部门的强力监督和指导。

按有关规定，工商、商务等多部门都有对农贸市场的监管责任。在现实监管中，常以专项整治或联合执法为主，时而出现多部门“齐抓共管”反而不如一家监管。其实，真正监管好市场，常规化的监督检查督促指导显得尤其重要，如把好市场准入关、常规化产品检测、完善软硬件设施、防虫妨害知识普及、典型案例警示宣传、帮助培训市场管理人员等等，把市场可用资源集成为经营者和消费者提供服务的平台，在市场内形成监管部门、经营业主、市场经营者和消费者等新的合力，共同推动农贸市场的规范化，共同营造井然有序的市场交易氛围，优化、美化市场环境。

第四，突破传统思维，创新工作思路，为国有农贸市场破解历史遗留难题。国有农贸市场历史问题的根源是权属不清晰，这直接影响到市场经营管理、升级改造和进一步发展。由于历史原始材料残缺不全，甚至缺失，土地和房屋资产形成的各环节缺乏相佐证的相关资料，致使市场土地确权办证无法走正常的办理程序，市场升级改造阻力重重。如2008年在南宁市国有农贸市场新建改建过程中就遇到类似情况。对此类问题，只依靠经营业主的力量，这些历史遗留问题将无法得到妥善解决。

对国有农贸市场的历史遗留问题，应在尊重历史、正视现实的前提下寻求问题产生的根源，不回避矛盾，找准问题的突破口，以开创性的思维和胆识加以解决。创新思维方式，开拓思路，依靠政府强力协调相关职能部门，采取灵活变通和超常规的方式，例如对历史遗留问题进行特殊处理，明确绿色通道，特事特办。

第五，培育国有农贸市场品牌，提升国有资产价值。国有农贸市场都分散掌握在不同的国有公司手中，如在南宁市，威宁公司、供销联社、城区政府街道办事处、城中村集体及区市两级国有公司等，实力参差不齐，品牌形象不强。目前，各地政府正在有计划分步实施市场升级改造工程，已出台市星级农贸市场政策和标准。此后，一大批市场将达到星级农贸市场标准，从视觉上树立国有农贸市场良好形象。要打造国有农贸市场品牌就要统一标识。

目前，一些大国企，如南宁威宁公司，正着手打造国有农贸市场连锁经营品牌，按照政府星级市场标准统一标识。在市场内外环境整治上，倡导“齐、洁、美”，强化市场管理全方位到位，行业货物归行入市，整体划一，保洁工作全天候，凸显市场整体美观大方，购物环境舒适；在周边，协调政府有关部门一起整治，共同营造市场良好的周边环境。在提升市场知名度、美誉度上，注重筑巢引凤，引入品牌店、品牌产品，如大型农产品批发市场，价廉物美，品种丰富，品牌优势明显。在企业品牌形象宣传上，建立自己的宣传网站，加入中国农业信息网，利用互联网发布农产品供销信息，提供农产品交易平台的同时宣传自己，扩大影响，促进对农贸市场品牌形象的打造。

[1]南宁市地方志编纂办公室.南宁年鉴（2009）[M].南宁：广西人民出版社，2009.

[2]曾伟球.南宁市改造和建设农贸超市的若干思考[J].广西社会科学，2008,（3）.

[3]威宁文化[Z].南宁：威宁资产经营有限责任公司，2006.

[责任编辑：李君安]

The Study on the Role Which the State-Owned Farmers’Market Plays——Taking Nanning the State-Owned Farmers’Market for Example

MA Chao-yiSU Yi-lin

The state-owned farmers’market is the project for people’s well-being.It is bearing the special social functions of“basket project”and curbing inflation.The farmers’market has been taken as social welfare undertakings.To strengthen the state-owned farmers’market planning,construction,supervision and development has become the focus of widespread concern.

the state-owned farmer market;bring into play;the leading function

book=93,ebook=33

F323

A

1673-8616（2010）05-0093-04

2010-08-05