肖海波

(中共延边州委党校培训部,吉林延吉 133002)

延边地区发展现代农业探索

肖海波

(中共延边州委党校培训部,吉林延吉 133002)

延边农业的生产方式、农村的组织结构、农民的经营理念至今没有摆脱传统农业的束缚。这不仅制约着农民的增收和农业的发展,也延缓了延边地区经济社会的发展进程。从探讨延边农业发展的瓶颈入手,给出了发展现代农业的相关对策。

现代农业;合作组织;农业产业化

改革开放以来,延边的农业发展有了长足的进步,但制约其发展的问题依旧突出。传统的农业耕作方式在全州范围内仍然在普遍沿用,农业生产缺乏规模效益,特色产业的比较优势没有充分发挥出来。目前延边的农业仍属于传统农业向现代农业转型的初级阶段,如何完成这一转变,事关今后很长一段时间内的方向性问题。

一、制约延边农业发展的主要问题

近年来,作为欠发达少数民族地区,延边地区农村经济和社会事业取得了令人瞩目的成就。农业总产值由 1978年的 2.86亿元,提高到 2009年的 78.4亿元,增加了 27.4倍。全州耕地面积由1978年的 25.7万公顷增加到 2009年的 29.4万公顷。粮食作物的耕种面积为 24.2万公顷,粮食生产连续获得丰收,2007年全州粮食总产量达到93.9万吨,创历史新高。机械化程度明显加强,截止 2009年底,全州拥有农业机械总动力 133万千瓦,机械播种面积增长 17%,大中型农业拖拉机 3 133台,小型拖拉机 5.6万台。新型农村合作组织发展迅猛,农村各项公益事业也取得了明显的改观。以上数据表明,延边地区发展现代农业已具备了一定的基础,但依然有一些制约因素。

1.农业科技创新薄弱

由于农业科技投入不足,导致科技创新基础条件薄弱,原始性创新能力不足。近几年,对科技投入的力度虽有所加大,但由于现有科技经费归不同部门掌握,条块分割严重,配置比例不合理,难以集成使用,单项技术的集成创新水平不高。主要农作物的育种水平、良种化率均与全省乃至国际先进水平差距较大,灌溉用水、化肥利用率较低,一批顽固性或暴发性动植物病虫害 (病、虫、草、鼠害等)迄今仍未能根治。

2.农业科技成果推广应用缓慢

先进成熟技术的集成配套和转化薄弱,农业技术推广人员知识严重老化,经费不足,队伍不稳,难以适应现代农业建设的需要。农业科技成果转化率只有 30%左右,仅为发达国家农业科技成果转化的一半。

3.农业基础设施与现代农业要求仍有差距

农田基础设施不配套,抵御自然灾害能力较低。据水利部门的统计数据显示,全州 60%以上的水库存在着不同程度的隐患。农机产品结构性矛盾突出,不同作物、不同作业环节的高性能机具供给不足,技术含量低。大、中型农机具少,配套比不足,主要农作物机械化水平不高,部分地区仍主要靠手工和畜力耕作。

4.农产品加工整体水平有待于进一步提升

农产品加工业水平低,农产品开发深度不够,延边地区发展现代农业有着一定的资源优势,但由于农产品加工企业的整体水平不高,进入市场的绝大多数是初级农产品,农产品的附加值低,使得农村经济效益低下[1]。以人参为例,2006年延边产量为13 000吨,约占全世界产量的47%、全国的57%、吉林省的 67%,是中国乃至世界人参产量最大的地方。但人参的深加工企业很少,延边最大的人参加工企业——延边特产实业有限公司,年生产规模仅为 400吨/年的人参高品位制品和 100吨/年的人参浓缩液,还不到全州产量的 4%。

5.农民组织化程度不高,农民整体素质偏低

延边现有农村劳动力 40余万人,各级、各类合作组织带动农户 7万户,按户均 1.5个劳动力计算,能带动农村劳动力超过 10万人,约占农村全部劳动力的 25%,但仍然有近 75%的农村劳动力没有加入任何合作组织,这与发展现代农业的要求相差甚远。虽然各级、各类农村合作组织现在多达 1 500余个,平均每个乡镇超过 20个,但这些农村合作组织缺乏规模效益,难以实现标准化生产和运作,也难以有效带动农民由传统农业向现代农业转变。大量低素质劳动力集中在农村,严重制约着农业劳动生产率的提高和新技术的应用与推广。

二、发展延边现代农业的建议

延边地区山地较多,经济基础薄弱,对于发展现代农业存在一些误解。原因就在于片面理解了现代农业,把现代农业等同于装备农业、设施农业或者是大规模农业。从发展现代农业的本质、内涵和根本目标出发,无论各地经济社会发展水平如何,都有发展现代农业的机会和任务,都需要积极推进现代农业建设的进程,延边地区发展现代农业可以从以下方面推进。

1.转变农业增长方式,加快科技进步步伐

一是要积极探索农业资源保护利用的有效途径,努力实现农业从粗放增长向集约增长转变。大力发展绿色经济,把发展农业和改善农业生态环境有机结合起来,建设符合生态安全的高标准农业生产基地;大力发展集约农业(最小的成本获得最大的投资回报)[2],提高资源利用率和土地产出率;大力发展循环经济,推动农业再生资源的循环利用和非再生资源的节约使用。

二是建立完善的农业科技创新体系。延边农业科研院所资源比较丰富,但各自为阵的状况非常明显,政府应大力倡导整合所有的农业科研资源。比如应改变州农科院与延边大学农科院独自搞科研的现状,通过资源整合,既可以充分利用人力资源,又可以有效利用科研经费,从而为延边农业的科研开发做出更大的贡献。同时要加强对农民的科技培训,提高他们的科技致富能力,市场竞争能力和自主发展能力。

2.发展农村新型合作组织,促进农业现代化发展

现代农业是一个大农业的概念,而当前家庭联产承包责任制的农业经营模式短时期内又无法改变,这是一对矛盾,新型农村合作组织是解决家庭经营与现代农业建设的有效载体。

(1)利用合作组织的集体力量与大市场对接。一家一户小农经济根本无法与大市场对接,如果组织起来,可改变势单力薄缺乏交易谈判力量的弱势局面。事实证明,把农民组织起来统一购买化肥、种子、农药等农业生产资料,其价格就比一家一户零散的购买要便宜 10%～30%,而且质量更有保证,而统一销售农副产品,其销售价格一般也要高许多,这一增一减可使农民增收不少。

(2)农业合作化更有利于大农业的发展。所谓大农业不仅包括目前狭义的农副产品的种植和销售,还包括农副产品的深加工和流通销售业[3]。大力发展农副产品的深加工和流通销售业,首先碰到的最大难题就是资本问题,单靠一家一户单干,对人均收入在 4 000元左右的大多数农民来讲,几乎是可望不可及的梦想。安图县两江镇东江村通过广大村民集资入股的方式建设了鹿场,现在鹿的存栏数达到 800多头,鹿产品现在已经具有了抵抗市场风险的能力。由此可见,通过合作化的方式,把有限的资金、土地、人力等资源集中起来,使农民大力发展农副产品的深加工和流通销售业是完全可行的。

(3)农业合作化更有利于农村基础设施建设的开展。延边地区农村的水利设施,如水库等,绝大部分都是上世纪六、七十年代“农业学大寨”时期修建的。随着分田单干,农村集体经济的消解,除了国家级的大型水利设施通过国家投资建设以外,农村中的水利设施建设已无人问津,原来的水利设施也因为无人或无力维护而年久失修皆成病库险库。由于缺乏资金支持,此问题更为突出。如何保证农田水利建设有稳定的资金渠道,是目前亟待解决的问题。依托农业合作组织搞农村基础设施建设是可行的。

(4)农业合作化更有利于国家政策和资金的支持。事实证明,国家、省、州各级政府的政策和资金支持,都因为面临分散的 20多万农户和 72万多农民而产生海量般的信息收集、反馈、监控等问题,存在巨大交易成本[4],如果通过合作化的方式,将无数的农民集合为若干较大的实体,国家通过农业合作社与农民打交道,能大大减少信息量的收集,降低交易成本,缩短执行链条和环节,减少各种漏出量,使国家和地方各级政府的政策和资金支持得到较好的贯彻。汪清县天桥岭镇木耳协会是一个很好的例子,近年来,通过国家扶贫专项资金投入了 324万元,个人投入 1.5亿元,通过国家扶持和个人投入,有力地支持了该协会的发展,现在天桥岭镇木耳协会种植木耳超过 6 000万袋,产值已达到上亿元的规模。

3.大力发展农产品加工业,促进农业产业结构优化升级

推进农业产业化经营是现代农业建设的重要途径。要走精细化、集约化、产业化的发展道路,不断开拓农业增效、农民增收的空间。延边农产品原料极为丰富,存在着得天独厚的林业、特产业、绿色产业发展的条件。要依托优势农产品专业化生产区域,发展优势、特色农产品加工,把农产品的精深加工作为产业提升的主攻方向。根据国内外两个市场需要,加大技术集成和创新力度,加快企业技术改造步伐,开发一批具有较高市场占有率的名牌产品,培育一批具有国际竞争力的农产品加工企业。珲春市含硒优质大米和吉星牧业的优质牛肉,依托当地优势,加大宣传力度,使延边优质的农产品卖得了适当的价格,大米和牛肉的价格每公斤分别高达 60多元和 100多元人民币。

4.发展特色产业,加快产业结构调整

延边地区由于独特的自然条件,种植大田作物与吉林省粮食主产区相比,不具备比较优势。表 1是延边与吉林省榆树市主要粮食作物产量的比较。

表1 延边、榆树粮食产量比较 单位:公斤/公顷

从上表可以看出,延边粮食作物的产量,只有榆树市产量的一半,种植粮食作物根本没有优势可言。发展具有延边特色的农作物应具备两个特点:

一是长白山林、特、牧以及适应冷凉气候条件的农产品;二是绿色、有机农产品,功能保健农产品和朝鲜族传统农产品。

延边素有“八山一水半草半分田”之称,林业用地面积占全地区面积 80%以上,河流湖泊约占10%,农业用地和草原各占 5%,是一个以林为主,农、水、草综合交错区。从区域经济上讲,其发展优势在于林业,开发潜力也在于林业。延边是一个经济不发达的少数民族集聚区,林农经济产值在国民经济中处于重要地位,林业正成为全州经济发展的基础产业。按照建设社会主义新林区的总体要求,要围绕构建林木加工业、森林生态旅游业、绿特色种养加工业“三足鼎立”的经济发展新格局实施转型。把食用菌和人参等产业作为延边的特色支柱产业来培育,为达到这一目标,要遵循食用菌和人参产业发展的客观规律,实行区域化布局、标准化生产、规范化管理、社会化服务、产业化经营。构建“公司 +协会 +基地 +农户 +合作社”的发展模式。狠抓标准化体系建设,重点开发细化市场的深度加工产品,有针对性地进行新产品开发,使产品能够满足不同阶层的需求。

5.优化农机装备结构,提高机械化发展水平

农业机械化是农业现代化的必由之路。新的形势下,农机化发展必须坚持与全面建设小康社会、推进新农村建设紧密结合,把农机化发展置于农村主导产业发展中,为农业和农村经济发展服务,为农民增收服务。同时,要不断扩大农机在特产、生态、林地资源开发等方面的应用领域,提高山区半山区农业生产农机化水平。要大力开展农机社会化服务,注重培养多种经济成分、多种经营形式的农机经营组织,积极发展股份制农机合作经营组织或作业公司,带动农户从事社会化服务。汪清县天桥岭镇的绥芬农机合作社有各类农机具30多台(套),6位驾驶员,参与农户达 680户,农户以耕地入股,每公顷耕地合作社给农户 2 500元。这 6位驾驶员耕种、收割耕地面积达到 800余公顷,入社劳动力转移出去 400多人,形成了种地为辅,外出务工为主的新型生产模式,2008年该合作社成员人均收入 4 500元,比其他村人均收入约高15%。

从发展现代农业的成功经验来看,每个国家和地区发展现代农业的方式和特征差别很大,但在总体目标上都是相同的,即着眼于生产出数量充足和安全优质的产品,促进农民增收和保护生态环境。延边地区发展现代农业任重道远,既要积极推进,又要避免出现盲动,应根据延边的实际情况扎实推进。

[1]乌东峰,谷中原.论现代多功能农业[J].农业经济导刊,2008(8):15-19.

[2]柯炳生.发展现代农业、推进新农村建设[J].农经, 2008(2):24-27.

[3]孙鸿志.美国农业现代化进程中的政策分析 [J].农经,2008(5):39-42.

[4]厉以宁.论城乡二元体制改革 [J].北京大学学报, 2008(2):7-15.

(责任编辑 董邦国)

On the Development ofM odern Agriculture in Yanbian Region

XIAO Ha i-bo
(TrainingDepar tment of the CPC Party School of Yanbian Prefecture,Yanji Jilin 133002,China)

The agricultural production means,the organizational structure and the concept of businessmanagement of the farmers in Yanbian rural areas have not yet shaken off the shackles of the traditional agriculture,which has not only restricted the income growth of the farmers and the agricultural development,but also hindered the economic and social development of Yanbian region.The bottleneck for Yanbian region’s agricultural development is discussed and strategies for the development ofmodern agriculture are provided.

modern agriculture;cooperative organization;agricultural industrialization

book=7,ebook=137

F306

A

1009-315X(2010)04-0333-04

2010-03-04

肖海波 (1972-),男,吉林延吉人,讲师,主要从事经济学研究。