吴小梅，王琪珑，傅雪红

厦门海沧保税港区建设思路探析

吴小梅，王琪珑，傅雪红

厦门海沧保税港区的建设，对于厦门港口经济的发展具有巨大的推动作用，而且可进一步加强两岸的经济交流与互动。介绍了我国保税港区的政策功能及厦门海沧保税港区的建设规划，分析了海沧保税港区发展具有的优势、面临的机遇和需要面对的挑战，提出了海沧保税港区的建设措施。

保税港区建设；海沧保税港区；建设规划；建设措施

从2005年6月国家批准设立第一个保税港区——上海洋山保税港区，到2008年年末，我国已经有12个保税港区。保税港区是指经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域［1］。

2008年6月5日批准设立的厦门海沧保税港区是继上海洋山港以及天津、深圳等地保税港之后，全国第7个获批的保税港区，规划面积9.5092km2，总投资预计约50亿元人民币［2］。保税港区实行全域封闭化、信息化、集约化的监管，实行“境内关外”，进口货物入港保税、出口货物入港退税。厦门海沧保税港区一期，在2009年5月1日正式封关运作，2010年1月12日顺利通过国务院联合验收组验收，成为海峡西岸经济区第一个可以正式封关运作的保税港区。

我国政府已确定把物流业作为21世纪重点发展的现代产业和新经济增长点来培育。2009年3月10日国务院颁布《物流业调整和振兴规划》，以厦门为首的东南沿海地区被列为全国七大物流区，厦门为一级节点城市。2009年5月4日国务院又出台了《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》。目前，海沧保税港区面临发展的大好时机。

一、保税港区政策功能分析

作为目前我国大陆对外开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的特殊经济功能区，保税港区与其他海关特殊监管区域有明显的区别［3］（见表1）。

表1 保税港区与其他特殊区域的政策功能比较

由此可见，保税港区是我国保税区、出口加工区和保税物流园区政策功能整合，实行“三区叠加”机制的特殊区域，在功能和政策上优势更明显。

与发达国家的自由港（free port）相比，保税港区具有自由港的某些政策优惠，但自由度不如自由港，是自由港的初级阶段。两者的差异表现在这有几个方面：（1）税收政策方面，自由港实行免税政策，保税港区主要是保税政策的应用。境外货物入港区全部保税(只有建设厂房、仓储设施所需的基建物资，区内企业生产所需的机器、设备、模具及其维修用零配件和自用的办公用品免税)，保税港区内的企业要缴纳企业所得税。（2）区域性质方面，国外经济自由区是属于海关管辖之外的特殊区域，是真正实现了“境内关外”；我国保税港区虽然就进出口税收而言处于关外，但在海关管理等许多方面仍未真正实现“境内关外”。（3）自由度方面，国际自由港区提供“自由”和“便捷”的管理措施，贯穿于从货物卸船到运输再到转运的整个过程；我国对一线货物仍实行备案管理，对保税物流园区的管理实际上仍是一线、二线、区内三重管理。（4）信任度方面，国际自由港区海关对区内企业充分信任或者以充分信任为前提，一般实行单证管理；我国海关对园区货物实行单证与货物监管同步，仍然追求事先管住［4］。（5）管理体制方面，自由港区货币可自由兑换，保税港区有专门的外汇管理办法。自由港区经营人员进出自由，保税港区人员进出接受海关监管和检查。

二、海沧保税港区目前的建设规划

海沧保税港区分为区内港口作业区、物流园区、出口加工区、集中查验区以及毗邻保税港区的临港物流园区和临港工业区。

港口作业区，港阔水深，方便万吨级船舶的通行。岸上机械作业化水平高，可用于开展港区作业，对进出港口的船只进行装卸作业和货物的运输及堆垛。

物流园区，实行保税区及出口加工区叠加政策。国内货物进入园区视同出口，办理报关手续，实行退税；园区货物内销按货物进口的有关规定办理报关手续，统一按照实际状态征税；区内货物自由流通，免征增值税和消费税。主要用于发展仓储、对外贸易、国际采购、分销配送、港口作业、国际中转和商品展示等业务。马士基、中远集团、法国达飞、香港新创建等19家世界航运巨头仓储物流企业，已经入驻物流园区。

海沧保税港区的出口加工区，是国务院批准设立的全国首批15个国家级出口加工区之一。该区独具对台、临港、特区三重优势，既提供自由贸易区的某些优惠条件，以发展贸易和转口贸易，又提供发展工业生产所必须的基本设施。所以用来发展国际采购、产品研发、产品加工、产品制造、产品检测、售后服务、维修制造和商品展示等业务。目前，厦门钨业、建颖科技等来自世界各地的55家企业在此投资，形成了以电子信息、精密机械、医疗器械、新型材料为主的生产制造体系。

集中查验区，面积31万m2，设有卡口、监控中心、口岸单位综合办公楼、查验平台、查验仓库等配套功能设施，是货物进出口的唯一通道，在货物进港、出港时，对货物进行查验。

临港物流园区和临港工业区，都不具备保税港区的优惠政策，但可以利用接近保税港区的优势和对台贸易优势，大力发展物流业和配套服务港区的工业。可依靠细致周到的服务、现代化的管理和配套设施，使临港物流园区成为对物流供应商和物流客户以及物流中介机构都具有强大吸引力的物流服务集散地，为厦门市社会经济持续稳定的增长提供高效、便捷、可靠、经济的物流服务平台。可以进行招商引资，发展配套服务港区的工业。海沧港目前已聚集了石化、船舶、汽车、能源工业为重点的临港工业发展格局。

三、海沧保税港区发展的SWOT分析

（一）机遇

1.两岸“大三通”

海峡两岸实现“大三通”，厦门港在吸引大陆和台湾货源方面便处于更加有利的地位。一些原经香港转口的货物将逐渐改走厦门港，从而为海沧港带来源源不断的货源。厦门港自1997年4月率先开通与台湾高雄港集装箱试点直航以来，至2008年12月15日实现“大三通”的11年期间，累计完成300万标箱运输量，占两岸“试点直航”集装箱运输量的70%以上。经初步测算，两岸海上直航后，每年可减少运输时间11万小时，降低运输费用1亿多美元［5］。“大三通”将在更大程度上推动海峡两岸港航界的合作，为两岸经贸关系发展注入新的活力。

2.政府大力推进保税港区建设

国务院颁布了《物流业调整和振兴规划》，厦门市政府制定了《加快发展厦门现代物流业的意见》，并出台了一系列扶持物流项目建设和企业发展的政策，在用地政策、财税政策、投融资政策、信息化技改、人才引进及车辆通行等方面，明确了相关的优惠措施，并已开始实施。海沧保税港作为我国第七个获批的保税港区，其发展过程中还可以借鉴国内其他保税港区和国外的自由贸易区的经验。

（二）挑战

1.缺乏统一的国家性法规

保税港区长期稳定的发展应当建立在统一国家性的法律法规基础上，而目前有关保税港区的只有地方性法规和海关等部门规章，如2007年实施的《天津东疆保税港区管理规定》和《中华人民共和国海关保税港区的管理暂行办法》，2006年10月实施的《洋山保税港区管理办法》。目前，存在两个较为严峻的问题：一是对保税港区定义不明确，造成认识上不统一，“境内关外”未得到应有的法律地位；二是企业进驻保税港区以及在区内的经营，显得无章可循。

2.周边港口的威胁

在与周边港口的竞争中，海沧港由于基础配套措施未完善，面临着较激烈的市场份额挑战。近的主要是厦门现代物流园区的竞争，其基础设施相对完善，管理也比较成熟，厦门与内陆城市建立的“无水港”货物也主要是通过东渡港进行集散；远的有泉州、福州、宁波、高雄等地港口的竞争。深圳、宁波两港的跨越式发展，对其周边适箱货源的吸引力不断增加，正蚕食着厦门传统意义上的腹地。浙江温州的货源改走了宁波港，汕头以及江西的货源转向深圳。

（三）优势

1.港口作业能力强

海沧港是厦门港八大港区的先锋代表，港阔水深、风轻浪静，为港口作业提供了极佳的水域条件。设计年吞吐能力1亿吨，其中年集装箱吞吐能力1000万标箱［6］。目前，海沧规划建设32个万吨级泊位，其中7个10万吨级泊位已经建成投产，在建的10万吨级的泊位还有10个，可接待如艾玛·马士基等当今世界上最大的船舶，而全世界能够接待这种巨轮的港口目前不超过10个［7］。另外，海沧港区深水泊位的陆域面积在全省是少有的，每个泊位都有30万m2的陆域，纵深近1 km。海沧港广阔的港口陆域面积，为机械设备的布置提供了可能，使它具备了突出的港口作业能力。

2.服务范围广

通过海沧港的海上航运可通达日、韩、东南亚、美国西海岸、地中海、欧洲等40多个世界主要港口和国内各地，因此海沧港具有得天独厚的区位优势。目前，世界前五大航运公司中的四家已经落户海沧，包括丹麦马士基、法国达飞、中国中远、香港和记黄埔。2009年5月，海沧港新增红海航线（中东印巴航线）、亚欧航线和马尼拉国际中转航线，此举极大地开拓了亚非市场。

3.交通优势突出

与岛内交通联系便利。海沧大桥将海沧与岛内的距离缩短在10分钟车程以内，使海沧新城与大厦门城市核心区互为视线，互为风景。今后几年内，除了厦门新站的厦深、福厦、龙厦高速铁路将直接连接海沧码头外，厦成高速的起点也将设在这里。还有目前已开工建设的跨海的厦漳大桥，连接了厦门海沧和漳州角美，这都将扩大海沧保税港区的交通优势，为海沧保税港区编织了更广阔更便利的交通网，也带来了辐射面更广的腹地范围。

4.处两岸交流前沿

厦门港是大陆距离台湾最近的港口，距离高雄仅165海里。高雄港是台湾最大的自由贸易港，年吞吐量达1000万标箱以上，承担着台湾60%以上的集装箱运输［8］。

厦门机场是两岸直航的首批定点机场，厦门港是目前经中央批准对台航运形式最丰富、实践时间最长的港口，先后开通了厦门—高雄两岸试点直航、厦门—香港（日本石垣）—台湾航线和厦门—金门客运航线，具有独特的对台航运优势。厦门有3个台商投资区，是台商在大陆投资最密集的地区之一。

（四）劣势

1.腹地城市经济规模小，后方腹地不足

与周边省份相比，福建省的经济总量偏小，厦门本身受地域面积的限制，经济容量也小，同时由于武夷山脉横亘在福建省西北部，地势起伏限制了城市的辐射范围。长期以来，厦门的经济腹地局限在福建省以及粤东与赣南这块有限的地区，难以与周边地区共发展。

2.缺乏有效的物流信息平台和物流经营网络

福建电子口岸平台海沧保税港信息化项目建设，投资总额达3000万元，共分两期建设，其中一期已经在2009年初建成投入使用。但是，目前海沧港的基础设施系统还是不够完善，缺乏能适应航运交易、货品交易、信息发布、金融结算、数据传输、文件传送等社会化信息服务要求的信息网络，企业之间、企业与客户之间协作不充分、企业与政府沟通不够到位，造成各种物流功能、要素之间难以有效衔接和协调。

随着厦门“建设东南沿海区域性物流中心”发展战略的确立和实施，厦门市推动物流业发展的步伐也在加快。在发展海沧保税港区的道路上，优势与劣势并存，机遇和挑战兼备，任重而道远。只有抓住机遇，发挥自己的优势，才能更好地促进海沧保税港区的发展。

四、海沧保税港区的建设措施

（一）建立国家性的法律法规

我国保税港区缺乏统一的国家性立法，各地方按照自己的模式运行，没有统一法律法规进行指导约束。海沧保税港区的管理应结合实际按照“先试行，再立法，后改革”的思路进行。不仅海沧保税港区要如此做，其他保税港区也应如此。目前，我国保税港区最为紧迫的是进行国家一级的立法。为保证工作的连贯有效，可考虑先由国务院出台《保税港区的管理条例》，经过一定时间的缓冲后，再由全国人大制定《海关特殊监管区域法》，以统一保税港区定义，明确其管理体制、“境内关外”的内涵以及设立和撤销制度，健全海关监管的法律制度。

（二）落实优惠政策，创新运作模式

优惠政策方面，可在保税港区试行非保税货物入区运作，允许非保税货物以增值税“不退不征”方式进入保税港区；对出口加工区内的企业在区内加工生产的货物和应税劳务，免征增值税、消费税等。要充分利用“大三通”政策，发挥海沧港独特的投资优势，并积极利用各种宣传平台，如国际贸易投资洽谈会、海峡论坛等，宣传海沧保税港区的优惠政策和优惠政策的落实情况，提高海沧港的知名度，从而增加海沧港招商引资和承接台湾产业转移的力度，增强海沧承接产业转移的吸引力和竞争力。

海关按照“一线放开、二线管住、区内自由、入港退税”的监管原则，可实行封闭化、信息化、集约化和分类管理的监管模式，做到手续简化、通关便捷、物流畅通、运作高效，逐步实现与国际惯例接轨。通关方式方面，海关可以提供24小时通关服务（周日除外）、先存储后报关、以公司账册及存货数据取代海关查验，企业可以选择适合的通关程序。

（三）促进临港工业区和物流园区建设

临港工业可以缩小国家之间生产要素的禀赋差异，优化配置国际生产要素，从而节省大量物流成本，增强国际竞争力。海沧港要根据港口腹地的具体情况，逐步建立以汽车、船舶制造、铝箔等机械支柱优势先进制造产业为主导产业，同时，用高新技术和科技创新改造提升石化、烟草、卫浴等传统产业。此外，还应积极培育生物医药、光电和新能源等新兴产业，实现与国际市场的有效对接。

另外，海沧港区应从规划合理的物流用地出发，依托海沧保税港区和临港工业区，建设以服务国际物流为主，同时办理区域性物流和工业、商业配送物流业务的物流园区，积极吸引国内外知名物流企业在海沧设立营运总部、商品分拨中心、配送中心、采购中心。

(四)内培外拓，扩大经济腹地

通过制定海沧港特有的优惠贸易政策、物流政策、金融政策和税收政策，巩固和发展本市货源，并向周边地区拓展覆盖面更大、辐射更远的经济腹地，以吸引更多货源。

集装箱多式联运是拓展港口腹地的最主要手段。要通过完善厦门港口集疏通道和加快厦门前场铁路特大型货场建设，向周边地区纵深发展，做大“铁(路)海”、“公(路)海”联运，破解厦门港口腹地瓶颈，实现港口功能前移，为内陆地区开辟出一条便捷的出海通道。

要“走出去”，主动出击海向腹地。要把握马士基、中远、法国达飞投资经营嵩屿、海沧港区的契机，加强与航商的合作，落实相关优惠补贴政策，促其增开航线、增加运量。还应利用集装箱运输推介会，在国际市场推销自己。通过海外推介会，让更多的航运公司和港口投资公司了解厦门港，为下一步合作奠定基础。

(五)加快港口信息化建设

加强港口的信息化建设，开发现代电子软件，建立起专门的网站和网络平台，强化行业管理与信息资源共享。引导、鼓励物流企业开发、对接、利用先进的信息技术和物流技术，鼓励相关企业积极采用条形码、电子数据交换、全面质量管理、射频技术、全球定位系统和供应链管理等技术。以标准化格式支持数据传播与处理，通过信息系统和电子商务系统管理、监督港口物流的全过程。

(六)积极探索高效的运输方式

积极探索与推行公路、海运集装箱联合运输方式，实现进出口货物的快速运输。在交通干线沿线工业集中区或货物中转站，投资设立与港口码头直接对接的货物仓储基地，建立进出口货物集散中心。对集装箱、危险品和大宗货物等货物开展甩挂运输试点，特别是对台贸易可开展滚装运输。在通过政策规范基础上，积极组织若干规模化运输企业、物流龙头企业开展试点工作。

五、海沧保税港区发展展望

2008年全国“两会”期间，福建省全国人大代表和部分政协委员联名提出建议案，要求国家支持福建开展自由贸易园区试点。国务院也已经确立：“保税区→区港联动（保税港区）→自由港/自由贸易区”的发展模式。我国的保税港区仍与国外的自由港存在着一定的差距。我国要融入世界经济体系，国际贸易和港航业的发展就必须要符合国际惯例。保税港区的最终发展方向是向自由港转型。海沧保税港区地处厦门经济特区及对台交流的前沿，有条件在用好现有政策的基础上，率先向自由港转型。海沧保税港区应该积极探索“境内关外，全面放开；政策加减，扎实实现；区港结合，协调发展；统一领导，属地管理”的目标模式，全面实施高度一体化运作的自由贸易政策，拓展国际贸易自由区的功能，不断提高海沧港对船东、货主的吸引力，扩大海沧港的吞吐量，提高海沧港的中转功能，不断促进海沧港向综合性、多功能方向发展，使海沧港成为外向型经济中心。同时，要不断促进厦门市外向型经济的发展和第三产业的繁荣。

[1]卞彬.我国保税港区发展及其功能创新和整合研究[J].探索，2009（2）.

[2]厦门海沧保税港区今日开工建设明年元旦正式封关运作[EB/OL].烟台港集团网，2008-09-09

[3]吴俊，刘碧云.我国保税港区第二轮发展的基本思路研究[J].国际贸易问题，2008（11）.

[4]杜麒栋.我国保税港区建设和发展前景[J].水运管理，2008，30（9）.

[5]厦门港口管理局关于市政协十一届三次会议20094100号提案的答复函[EB/OL].厦门港口管理局，2009-07-21

[6]王斌义，王仕贵.海沧保税港发展研究[J].物流技术，2008，28（7）.

[7]徐景明.海沧保税港区“自由”中起航[N].厦门日报，2008-06-17.

[8]徐景明.两岸海上直航厦门具备四大优势[N].厦门日报，2008-12-25.

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F127

A

1673-1999（2010）11-0084-04

吴小梅（1975-），女，福建晋江人，厦门理工学院（福建厦门361024）管理科学系讲师，博士研究生在读，从事物流管理、企业战略及市场营销研究；王琪珑（1986-），男，福建厦门人，厦门理工学院管理科学系学生；傅雪红（1966-），女，福建仙游人，厦门理工学院管理科学系副教授。

2010-03-02