黄前柏

这几天，全国人大代表，广西壮族自治区财政厅厅长苏道俨一直沉浸在总理报告带来的思想冲击中。

“总理的报告贯穿着对民生的关注和关怀，特别是那一句‘我们所做的一切，都是为了人民的生活更加幸福、更有尊严，让我很感动。”3月6日，苏道俨接受《新理财》专访时表示。

2009年，地方得实惠较多

《新理财》：怎样看待2009年中央和地方预算执行情况和2010年中央和地方预算草案的报告?

苏道俨：中央预算收入和地方预算收入透明度都比较高。

首先从2009年的情况来看，去年安排赤字7500亿，加上地方债券2000亿，整个预算执行是正常的。从分配来看，用于一般性转移支付达到20.2％，用于地方性税收的返还到达11.3％，另外用于切块的资金也是通过追加到地方，所以地方上得到实惠还是比较多的。

其次从2010年的预算安排来看，报告列的比较细、科目也清晰。既考虑到整个宏观经济的平稳发展，对国家拉动内需一揽子计划的安排，继续保持去年态势。又突出关于民生的安排，特别是教育、社保、环保、保障性住房等投入比较高。同时对结构性减税，优化税制做了回应。

《新理财》：从公开数据来看，2009年广西,财政收入966.89亿元，一般预算收入620亿，增长19.8％，广西财政收入增长幅度何以这么大?

苏道俨：2009年我们编制预算时心里根本就没有底。当时的形势是，从2008年10月份经济增长一直呈现下滑趋势，2009年1月增长负9.7％，2月份负3％，到3月份才增长3％，但是税收一直到6月份才转正，跟全国的态势差不多。

广西财政收入增长幅度这么高，首先是固定资产投资的拉动，去年计划投资6000亿，实施上投资5700亿。二是到10月份经济开始回暖。

《新理财》：如何执行好预算是有难度的?您有哪些建议?

苏道俨：确实有难度。首先今年宏观经济形势还是比较复杂，有很大的变化。二是资金切块到有关部门后，如何尽快落实，还要加强调研。三是如何提高中低收入者收入水平，到底是财力集中到中央后再分配，还是通过税收来调节，这个也需要大量的调查研究。财税杠杆应发挥更大的作用

《新理财》：现在大家对改革收入分配制度很关注，您怎样看待?

苏道俨：我们目前的收入分配制度照顾到了大多数人，全国人民的生活水平在不断提高。这几年实行了公务员津补贴制度、中小学教师绩效工资，下一步继续推进事业单位的绩效工资。

但是收入之间的差距还是存在。特别是城乡之间、工业产品和农业产品、脑力劳动和体力劳动之间等的差距还存在。

要解决这些问题，首先是要做大蛋糕，同时切好蛋糕。要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。兼顾效率与公平，走共同富裕的道路，使老百姓有更多的财产性收入。

《新理财》：应该怎样发挥财税扛杆的调节作用?

苏道俨：要从多方面入手。比如高收入群体征收个人所得税、物业税、财产税等。但是我不同意现在征收物业税，因为财富积累还没有达到一定程度，征收物业税会影响财富的积累。现在几大差别越来越明显，财税杠杆应该发挥更大的作用。

财政不能做“过路财神”

《新理财》：从2010年开始，除公共财政收支预算外，国务院还向全国人大报告政府性基金预算、中央国有资本经营预算，并试编社会保障基金预算，建立健全有机衔接的政府预算体系，也是今年财政工作的重点之一，您怎样看待?

苏道俨：从广西情况来看，政府性基金预算今年已经编制，虽然往年也编，但是没有单独独立出来。国有资本经营性预算和社会保障基金预算正在做规划，还没有弄。我们今年准备把这四个预算全部完善起来。

这样可以统筹整个社会财力。原来公共预算只是财政掌握的那块资金，像政府性资金预算只是收回来，然后又返还它，财政只是过路财神，没有认真审查这些资金用在哪些地方，用得是否合理。

比如社保资金有19个省是给地税部门征收的，还有剩下的部分是由社会保障部门征收的，花了很多人力物力效果还不好。我建议还是由地税部门统一征收，将来如果开征社会保障税，由费改税，更有利于来统管。

胡总书记的讲话“一针见血”

《新理财》：今年1月8号，胡锦涛总书记在中共中央政治局集体学习中强调要依法理财、民主理财、科学理财，这在中共中央政治局学习中是第一次，这也对各地政府的理财行为提出了新要求，地方财政系统应该如何实践?

苏道俨：胡总书记的讲话对财政工作可以说是一针见血，我们将采取一系列措施来实践，特别是在依法征税上。另外虽然现在我们有《预算法》，但是要落到实处还是有困难。比如资金切块到部门，这些资金怎么花，很多部门预算是很粗的。这方面要加强监督、加强绩效考核。

广西今年提出“经济发展年、制度建设年、管理效率年”来实践依法理财、民主理财、科学理财。

《新理财》：从1998年提出公共财政，这也是10多年来财政改革的方向，那么，怎样推进基本公共服务均等化?

苏道俨：城市的发展是由农村来支持的，东部的发展也有西部地区的贡献。过去主要是向城市倾斜加大，现在应该向农村倾斜。现在必须通过公共服务均等化来缩小差距，如果差距太大，会影响到社会稳定。提供公共服务不一定公平，但一定要公正。