冯一凡

改革无止境，创新无穷期。中国财税体制的改革自始至终伴随着中国社会经济的发展。如何找准财政与金融的结合点，关系着中国经济奇迹能否延续。全国“两会”期间，《新理财》记者为此采访了全国政协委员、国家开发银行前副行长刘克崮。

体制改革“324”

《新理财》：您之前参与过财务会计制度改革、分税制改革等重大改革方案的研究、制定工作，您如何看待中国财税体制的改革之路?

刘克崮：中国财税体制改革可以用一句话概括，那就是“三大阶段，两条主线，四个方面”。三个大阶段，分别是：改革开放初期的探索阶段，主张放权让利，搞活企业，搞活地方，调动企业、地方和个人的积极性；第二个阶段是1993、1994年的宏观经济体制改革。从财务会计制度、分税制、税制等基础制度的改革开始，进一步研究国家、企业和个人的分配，然后是国家内部的分配，最后全面建立了适应社会主义市场经济的财税制度；第三个阶段就是胡主席提出的建设和谐社会，完善财税体制，也就是我们现在正在进行中的工作。

在这三个阶段的改革中，我们始终把握了“两条主线”，第一条是国家、企业、个人的分配关系，社会的财富也就是GDP在国家、企业、个人中的分配位置，这是财税体制的基础；第二条主线是政府的内部各级如何分配，中央、省、市、县、乡、镇的如何分配。另外，我说的“四个方面”分别是财务会计制度、收入制度、支出制度和国有资产管理。这“三大阶段、两条主线、四个方面”贯穿了中国财税体制改革进程中的方方面面。

《新理财》：您认为中国财税体制改革下一步的发展方向是什么?

刘克崮：我认为，财税体制改革在现在这个阶段应该做一个深入全面的总结，特别是要在分税制的基本框架上进行完善，针对现在面临的国际金融危机，经济严重衰退暴露出来的矛盾，结合中国这十几年财税体制的运行做一个总结。中国的决策者应当具备前瞻性，展望未来，从战略上判断我们应该做什么。

《新理财》：那么您认为我们国家在财税体制完善的过程中最应该注意什么?

刘克崮：现在的财税体制的矛盾集中在国民收入分配的总格局。国家、企业、个人的分配比重究竟如何?这应该有个明确的目标。现在能够达成共识的是个人收入在分配中的比重在减小。我认为，应当首先停止这种减少的趋势。但是个人比重少了，究竟是谁多了呢?如果下一步个人收入比重增加，那么就意味着国家和企业的收入总和要有所收紧，那么应该减少谁的比重呢?我觉得这方面的研究还不够充分。要具体分析下一步国家和企业的收入比重如何减少，只有明确了改革方向，我们才能谈论改革的方法。

《新理财》：您参与了分税制的改革，到现在也有十多年了，您认为分税制的下一步会有什么发展?

刘克崮：1994年分税制改革中，基本上划清了中央财政和地方财政的分配比重，解决了中央向地方伸手“要钱”的问题。下一步改革中，我认为应该侧重关注省级以下各级政府间的财政分税体制的完善。现在的情况是，能够明确的是县、乡等基层政府在分配中占的比重少了，但中央、省、市谁多了?这需要进一步的研究，解决了这个问题，才能有一个大势的判断。

“资源税”现在就是最好时机

《新理财》：您今年提出了尽快推出资源税改革的方案。

刘克崮：对于资源税改革，政府和社会各界对改革的意义、方向和基本方案近几年已达成共识。目前，主要的问题仍在于推出时机的选择。资源税改革方案曾两次被搁置，2007年担心在经济过热时期推出会助推物价上涨，增加通胀压力；2008年受国际金融危机影响，国内经济增速下滑，又恐推出改革加重企业负担，影响企业发展。当前，我国经济正以稳健的步伐回归上升通道，在经济“回暖”的时期推出资源税是最好的时机。我最想说的是我们这代人，要做负责任的一代人，不要把国家的资源都开发完了，然后留给下一代人的都是污染。

《新理财》：资源税应当以什么样的方式推出?

刘克崮：首先应该扩大征收范围。应将更多的非金属矿原矿纳入征收范围，同时对开采利用价值较高的地热、矿泉水征收资源税，对一般性水资源暂免征收；二要调节计征办法，将原资源税计征办法由从量计征改为从价计征，并适当提高税赋水平，以发挥税收“水涨船高”的自动调节作用；三是统筹税费关系。取消违规、越权的收费基金，加强矿产资源收费基金管理，理顺税费关系，保证资源税改革的健康发展。

中国式“草根”金融

《新理财》：您能再和我们介绍一下“草根金融”吗?

刘克崮：我在提案中对中国生产主体的构成结构进行了一个重新划分。以前总是提到“中小型企业”，但是仔细分析，中国的大企业只有几千家，占百分之零点几，剩下百分之九十九点多都是“中小型企业”，这样的划分不够合理。中型企业有9万家左右，约占1％，可以单分出来。由于小型企业数量多，比例大，所以我把它分成了小型企业(约460万家)和微型企业(约500万家)两部分，剩下的还有个体工商户(约2900万)以及农户(约1.5亿)。“草根”金融，就是服务于小、微型企业，个体工商户和农户的金融。国家在前一阵加强了对中小企业的扶植力度，中型企业收益最大，小企业和微企业收益非常有限。所以我提出了“草根”金融，重点扶植小、微型企业，个体工商户和农户的发展。“草根”金融的衍生产品就是小、微贷款。

《新理财》：您认为小、微企业融资难的最主要原因什么?

刘克崮：主要的问题是基层金融机构不足，所以要先解决新“草根”金融机构的建立问题。其次是现有金融产品体系强调财务报表与抵押，不适用于“草根”经济。因为个体商户、农户很难提供银行要求的抵质押品，没有财务报表也没有担保人。所以应当创新金融产品，完善财产抵押制度，扩充抵押范围，普及小、微型无抵押、无担保的信用融资产品。

《新理财》：国际上针对小、微企业的融资模式有什么可以借鉴的吗?

刘克崮：“草根”金融，也被理解为“普惠制”金融，在国际上大致分亚洲模式、欧洲模式和美国模式三类。亚洲模式主要是孟加拉“尤努斯”模式，通过成立乡村银行来推行的贫困农户联保形式的小额贷款，这种模式被复制到很多国家和地区，尤其是亚洲、非洲和拉丁美洲国家。我们国家也借鉴了尤努斯的模式，最成功的例子就是中国扶贫基金会会长段应碧成立的小额贷款放贷机构。欧洲复兴银行也创造了类似的欧洲小额贷款模式，在德国运作效果最好。国开行也与德国专家合作，借鉴了欧洲模式，在开州、包头展开试点，非常成功。

美国模式主要是富国银行的打分卡模式，银行为贷款人设计了详尽的调查问卷，再通过系统软件对问卷直接打分，技术上非常便捷。所以，无论借鉴哪种模式，我认为在中国推行“草根金融”县必要的，也必将成功。