刘亮秀

在公路建设领域中,工程项目施工成本控制是公路工程项目管理中的一项重要工作,它是实现利润最大化的主要手段之一,成本作为项目管理工作的一个关键性目标,从投标报价开始,直至项目竣工结算完成为止,贯穿于项目实施的全过程。如何做好施工成本控制,对全面提高施工企业管理工作水平,落实各部门经济责任制,提高企业经济效益有很大的作用。

1 施工成本的构成

施工成本由直接成本和间接成本组成,直接成本是指施工过程中耗费的构成工程实体或有助于工程实体形成的各项费用支出,其是可以直接计入工程对象的费用,包括人工费、材料费、机械使用费和措施费。间接成本是指为施工准备、组织和管理施工生产的全部费用的支出,是非直接用于也无法直接计入工程对象,但为进行工程施工所必须发生的费用,包括管理人员工资、办公费、差旅交通费等。

2 施工成本管理与施工成本计划

1)建立施工项目组织结构体系,施工企业成本管理的主体是施工项目经理部,施工项目经理部成本管理的主体是项目全体管理人员及施工作业队全体施工人员,项目经理是项目成本管理主体的核心领导,这样形成了一个以项目经理为核心的成本管理体系。2)编制施工成本计划,施工成本计划是施工成本控制的一个重要环节,是实现降低施工成本任务的指导性文件,施工成本计划的编制以成本预测为基础,关键是确定目标成本,如果施工项目编制的成本计划达不到目标成本要求时,必须组织施工项目管理班子的有关人员重新研究降低成本的途径,重新进行编制。施工总成本目标确定后,通过实施性施工成本计划把目标成本层层分解,落实到施工过程的各个环节,有效地进行成本控制。

3 当前项目成本控制存在的主要问题

1)施工项目经理责任制的作用得不到充分的发挥。2)对施工成本控制不够重视。3)成本控制人员素质不高。4)材料管理不严,浪费现象严重。5)忽视合同管理和索赔意识不强。

4 实现施工项目成本控制的具体措施

4.1 施工前的成本控制

1)项目目标确定后,收集现场资料及类似工程信息资料,编制施工预算书。这是成本管理的前提条件,也是成本控制的依据,施工预算书应以“施工程序,明细到部位”为原则,分部编制将可能发生的成本隐患控制在最小的范围内,降低了大面失控的可能性,开工前的预算书是根据图纸计算得来的,为施工过程经常出现设计变更等情况提供可靠的依据性和指导性。施工预算书编制的精确性,对成本控制的好坏起关键性作用。

2)建立健全企业成本管理体系,首先以人为本,建立法人—项目经理部—作业层三级成本管理体系,正确处理三级之间的关系。法人是经营决策、成本、利润、资金控制中心;项目经理部是工期保证、质量创优、成本核算、资金回笼中心;作业层是施工生产、现场管理、队伍管理中心,三者构成了以完成合同承诺为目标的成本管理责任制。逐级落实成本目标责任制,对目标成本实施过程控制,做到人力控制、材料控制、机械控制、质量控制、安全控制、文明控制、进度控制等,努力实现“低成本、高质量、高效益”的管理目标,推动施工企业的改革、创新和发展。

4.2 施工过程中的成本控制

1)人工费控制：a.根据劳动定额计算出定额用工量,并将安全生产、文明施工及零星用工按一定比例(一般为5%～10%)一起包给领工员或班组,进行包干控制;b.要提高生产工人的技术水平和班组的组织管理水平,合理进行劳动组织,减少和避免无效劳动,提高劳动效率,精减人员;c.对于技术含量较低的单位工程,可分包给分包商,采取包干控制,降低工费;d.抓好项目人员的动态管理,提高劳动生产率,减少人工费支出。

2)材料费控制：一是材料价格的控制,要进行市场调查,由于材料市场价格变动频繁,往往会发生预算价格与市场价格严重背离而使采购成本失去控制的现象。项目材料管理人员必须关注材料市场价格变动,尽量选择直接从厂家进货,减少中间环节以节约资金,降低流通费用,经过招标和合同评审,选择信誉高、质量好、价格低的生产厂家,建立长期的合作关系,要公开材料价格,进行货比三家,尽量降低采购成本,降低流通费用。二是材料用量的控制。根据由施工图预算制定出的材料计划,提前做好采购材料的安排工作。材料用量的控制可以从以下几方面着手：a.领料限额制,施工班组领料要严格按照工程进度,材料需用量计划,经施工员签发的领料单实行限额(限量)领料,杜绝大材小用,优材劣用现象。仓库保管员要认真做好台账记录,制订月报表。b.合理布置材料仓库和加工操作间,正确确定各种材料的进场时间及堆放地点、数量,减少或避免二次搬运的费用及损耗。c.依据数学模型合理确定进料批次和批量,尽可能降低材料储备,减少资金占用;实行限额领料制度,剩余材料及时办理材料退库手续,杜绝剩余材料的浪费。三是要合理组织运输,测算出最经济的运输方式和运输路线。四是要加强材料的验收,认真核实材料的质量和数量,保证入库材料记录的真实完整,坚决杜绝质量不合格的材料。

3)机械费控制：机械使用费约占工程总成本的5%～8%。施工设备包括外来和自有设备两种。项目经理部内的设备管理部门要根据工程质量、进度和设备能力的要求,合理地配备施工机械。通过加强机械设备的管理,提高其完好率和利用率,减少机械使用费和维护费,从而降低工程成本。对自有施工设备：a.要专人进行日常维护和保养,确保设备的完整和良好;b.要对操作人员或机械手进行任务承包,提高设备利用率。对租用外来设备：a.要根据设备租赁市场价格信息选择价格适宜,成新率高的设备;b.要签订严格的租赁合同;c.要根据工程项目机械台班预算数量和工程进度安排确定租赁总价或设备进退时间。提高机械的使用率,最关键的是调动人的积极性,优化施工组织设计,从而推动机械设备的周转率,降低工程项目成本。

4)其他相关成本的控制。a.要优化施工组织设计,选用最佳的施工方案,合理确定工期的进度,充分利用人力、财力和物资配置,使项目施工达到优质低耗的效果,反之,方案失误,将造成无可挽回的浪费和损失;b.要积极采用新技术、新工艺、新材料,在保证质量的同时,通过提高工效、节约能源、材料等,达到降低工程项目成本的目的;c.要加强生产进度和质量控制的统一,争取一次成优,防止返工和修补造成的工、料浪费;d.要加强项目成本核算,准确核算成本,定期进行成本分析,针对存在的问题,制定降低成本改进措施,使项目成本控制在成本目标以内;e.严格控制设计变更和工程索赔,一旦碰到工程量增减、设计变更、合同有差异等问题,及时与现场监理办理签证手续,取得索赔,这是降低成本的一条重要途径,必须高度重视。

4.3 竣工后成本控制

公路工程竣工后的成本控制,要做好合同管理工作和索赔工作,重视竣工结算,工程队实物工作量完成,工程进入收尾决算阶段后,应尽快组织人员、机械退场,留守人员应积极组织工程技术资料移交和办理竣工决算手续。同时要对工程的人工费、机械使用费、材料费、管理费等各项费用进行分析、比较、查漏补缺,一方面确保竣工结算的正确性与完整性,另一方面弄清未来项目成本管理的方向和寻求降低成本的途径。尽快与业主明确债权债务关系,对不能在短期内清偿债务的业主,通过协商,签订还款计划协议,明确还款时间,尽可能将竣工结算成本降到最低。

4.4 强化安全意识

强化安全意识也是节约成本的措施,项目部应专设一名合格的安全经理负责安全工作。坚决贯彻“安全第一、预防为主”的方针,把安全工作作为永恒的主题常抓不懈。安检部门要监督指导施工现场做好防护措施,组织员工定期培训,做好安全方面的宣传工作,杜绝因安全出现问题而造成停工和罚款的现象发生。

4.5 加强施工变更索赔工作

强化索赔意识变更索赔也是相对降低工程成本的措施之一。项目部要与监理方、设计院和业主充分协调,认真研究合同和施工图纸。变更设计应坚持“先批准,后变更;先变更,后施工”的原则;紧盯现场,对施工中出现的各种问题要做好记录,收集证据,建立完整的施工档案,及时出具工程变更联系单并请监理单位、业主签证工程量及价款。

总之,降低工程项目的成本,只要遵循价值原理,科学决策,动态控制,改善经营管理,提高工程质量,确保安全施工,采取严格到位而有效的成本控制管理措施,就可以将公路工程施工成本控制在合理的目标范围内。项目施工成本控制必须制定细化的,可操作的具体措施,并使之规范化、制度化、标准化,才能达到降低成本,提高效益的目的。

[1]徐 胜.浅析我国公路工程造价管理与控制措施[J].山西建筑,2008,34(31)：263-264.