徐德胜，许从年

美国后备军官训练团的发展及启示

徐德胜，许从年

美国后备军官训练团是美军依托高等教育培养后备军事人才的组织。简要介绍了美国后备军官训练团的发展历史和类别、特点。对照美国的做法，分析了我国的国防生培养工作存在的不足，提出了加大有关法律和制度建设力度、完善国防生考核奖励体系的建议。

国防生教育；美国后备军官训练团；国民教育；军事人才

美国后备军官训练团（ROTC）是美军依托高等院校对学生进行军事训练和培养后备军官的组织，它在美国军事教育体系中占有十分重要的地位。目前，全美后备军官训练团系统共设482个学员营，统配教官和管理人员约6400名［1］。研究美国后备军官训练团的发展情况，对于改善我国的国防生培养工作具有重要意义。

一、美国后备军官训练团的发展历史

1862年，美国莫利尔法案（The Morrill Act）作出建立赠地学院的决定，后备军官训练团的概念首次在该法案中出现。美国联邦政府要求赠地学院在课程安排上必须包括讲授军事战术等内容，这便形成了后备军官训练团的雏形。位于佛蒙特州的诺维奇大学（Norwich University）是最早开展后备军官相关训练的大学。

1916年，美国国会通过《国防法》，将后备军官训练团制度以法律的形式确定下来［2］。该法案规定，各军种部长遵照总统颁布的规章，可指定任何民间教育机构制订并实施后备军官训练团计划。美国政府在批准成立一所大学时，都要获得该新批学校同意设立后备军官训练团的承诺［3］。该法案还决定由联邦政府出资在每个州至少资助一所大学设立军事教育计划，对大学生广泛开展军事教育。此后，美国利用地方大学培养军官的做法成为国家、政府的行为。经过多年的摸索和改革，美国后备军官训练团已形成了较为完备的制度，如军队和地方大学的职责与义务、训练规模、训练内容、招生条件等，均以立法的形式确定下来。

直到20世纪60年代，许多主要大学仍然要求所有男生参加义务性的后备军官训练团计划。越南战争爆发后，美国大学师生中的反战情绪使发展中的后备军官训练团陷入困境。在不少学校，后备军官训练团计划被终止，义务性的后备军官训练团逐渐萎缩。1964年，美国国会通过后备军官训练团振兴法案，开始实施后备军官训练团奖学金，鼓励学生踊跃参加后备军官训练团计划，学生自愿参加的后备军官训练团得以发展。近些年来，后备军官训练团计划致力于让早先废止该计划的常春藤联盟大学重新实施，这些学校包括哈佛大学、哥伦比亚大学等。

美国后备军官训练团为美国武装部队（美国海岸警卫队除外）培养输送了大批高素质的军事人才。据2004年不完全统计，56%的美国陆军军官，11%的海军陆战队军官，20%的海军军官和41%的空军军官来源于后备军官训练团。

二、美国后备军官训练团的分类及特点

（一）按军兵种分类

美国的后备军官训练团，按军兵种分为陆军后备军官训练团、海军与海军陆战队后备军官训练团、空军后备军官训练团3种。在校大学生一般都可以在本校注册参加教育训练，并申请奖学金。以美国陆军ROTC奖学金计划为例，该计划奖学金种类众多，不同学科不同类型的奖学金比例不同，吸引了一大批美国青年参军入伍。参加后备军官训练团计划的学生可以边读专业学位边接受培训。培训计划由课堂讲授课程和课外训练课程两大部分构成，讲授课程计算学分，课外课程不计算学分。

陆军后备军官训练团要求学员接受2 000小时的军事训练。整个训练分为两个阶段：一二年级为初级训练，主要完成步兵单兵战术及班一级技术、轻武器、体能等基础训练；三四年级为高级训练，主要完成班长训练和初级军官领导能力的训练。高级训练阶段的重要内容是为期35天的夏季野营训练，包括操练、射击、班排战术等科目以及对抗训练。海军后备军官训练团主要利用课余时间进行训练，每周训练3小时，四年累计训练时间不少于480小时，训练内容包括武器装备、航海船艺、领导力训练等。空军后备军官训练团的学员通常在二三学年的夏季进行为期4~6周的野营训练，主要内容为航空与航天研究课程的专业训练。

（二）按依托学校类型分类

按照依托学校的类型，美国后备军官训练团也可以分为3类。第一类是建立在地方大学中的训练团，在校学生自愿参加，参加者除完成相应文化课程学习外，利用课余时间或者假期进行军事训练。学生经过四年学习取得学士学位后，被任命为现役或预备役军官。这种类型的后备军官训练团与我军实行的国防生培养模式类似。第二类是六所高级军事学院的训练团，这些学院有学士学位授予权，采取军事化管理，类似于军官学校，但学员无军籍，不享受军官学校学生待遇。学员毕业后可以选择成为现役或预备役军官，也可以选择不参军入伍。最具代表性的高级军事学院，是培养了美军五星上将马歇尔的弗吉尼亚军事学院。第三类是五所初级军事学院的训练团。这种学院学制2年，学员在校期间完成大学前两年基础文化课程学习并接受军事训练，毕业后被授予预备役少尉军衔，然后进入地方大学完成后两年的学习任务并取得学士学位，其中一部分人将被选拔成为现役军官。

在地方大学实施的后备军官训练团计划与在高级军事学院、初级军事学院实施的计划不同。其一，在地方大学实施后备军官训练团计划，学员是自愿参加后备军官训练；在高级军事学院、初级军事学院学员参加后备军官训练则是强制要求。其二，按照联邦法律，若高级军事学院的毕业生在毕业时提出服现役的要求，他们将得到现役职位安排，而对那些参加地方大学后备军官训练团计划的毕业生而言，则没有这种权利［4］。

三、对我国国防生培养工作的启示

2000年5月，国务院、中央军委颁布《关于建立依托普通高等教育培养军队干部制度的决定》，标志着我国依托国民教育培养国防人才正式拉开帷幕。从1998年在清华大学和北京大学进行国防生培养工作试点至今，国防生从无到有，并从数量规模向质量效能转变。到目前为止，全国培养国防生的地方高校已有110多所，在校国防生近4.8万人。借鉴美国后备军官训练团的一些做法，我们认为我国的国防生培养工作在以下方面有进一步加强的必要：

(一)加大依托国民教育培养军事人才的力度

把军事教育融入国家高等教育的大系统之中，使军事院校与地方高校在科学文化教育方面采用统一的标准，是美军军事教育的一个显著特点，也是外军军事教育的普遍做法。一方面，依托国民教育培养军事人才，能保证部队生长干部的补充需要。21世纪初，美国后备军官训练团已增加到531个，每年为美军输送生长军官1.6万余名，约占全部生长军官的60%。另一方面，美国后备军官训练团能打牢军事教育整体的科学文化根基，保证军事本科教育质量。美国近年的国家评比表明，西点军校毕业生的平均文化成绩已超过斯坦福大学等著名大学学生的平均成绩。我们应积极学习和借鉴美国后备军官训练团的经验，使军事教育与国民教育逐步接轨，逐步走军队生长干部“军队自己培养和依托国民教育培养并举的路子”。当然，我国与西方国家的国情、军情存在较大差别，依托国民教育培养军事人才需要有一个过程，不能一蹴而就。

（二）加大有关法律和制度建设力度

从美国后备军官训练团的发展历程可以看出，美国注重相关工作的法律和制度建设，这推动了后备军官训练团的蓬勃发展。我国依托国民教育培养军事人才工作起步比较晚，法律建设和制度建设亟待完善。国务院、中央军委《关于建立依托普通高等教育培养军队干部制度的决定》中，对依托培养工作的指导思想和总体目标、组织领导、培养方式、管理体制、教学质量等作出了明确规定，但在具体操作上还需要进一步完善相关的政策法规，以规范选拔、培养、分配、继续教育、服役年限、权利义务、法律责任、特殊优待等工作，把依托普通高等教育培养军事人才的举措纳入法制化轨道。

（三）注重分类指导，做好国防生考核奖励工作

经过多年的发展，美国后备军官训练团在学员考核奖励方面制度比较健全。以美国陆军ROTC奖学金计划为例，奖学金计划期限既有2年的，也有1年和3年的。奖学金类型丰富，不仅有国防部提供的奖学金，还有名目繁多的专项奖学金。从1960年代到1980年代中期，奖学金的类型由4种扩大到16种。从1995学年度开始，美国陆军ROTC奖学金实施新的分层计划［5］。

目前，国内承担为解放军和武警部队培养国防生任务的普通高等学校共有117所，其中既有国家部委直属高校，又有学科优势明显的省属高校。不同学校的国防生培养工作具有很大的差异性，但国防生在校期间享受的由军队提供的国防奖学金标准是相同的，即每生每年1万元。国防生也可享受所在高校其他非义务性奖学金，但总体上讲，国内高校对国防生的奖励计划层次性还不明显。在国防生考核奖励上，可以借鉴美国后备军官训练团的考核奖励体系，搞好分类指导，更加注重把握规律性、体现差异性，以吸引更多优秀学生加入到国防生队伍中来。

[1]时瑾，马燕.美军后备军事人才教育训练探析[J].三峡大学学报：社会科学版，2008（增刊）.

[2]世界各国法律大典：美国法典：军事法卷[S].中国社会科学出版社，1994：218-224.

[3]张国刚，朱文强.美军依托国民教育培养后备军官的主要做法[J].国防，2007（10）.

[4]FromWikipedia.Reserve Officers’Training Corps[EB/OL]. [2009-11-21].http://en.wikipedia.org/wiki/Reserve_Officers’_Training_Corps.

[5]潘毅，曾明.美国陆军ROTC奖学金计划的改革发展及其启示[J].高等教育研究学报，2004（3）.

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E251

A

1673-1999（2010）11-0188-02

海军政治部干部部课题“海军国防生高校教育与部队人才需求衔接的途径研究”阶段性成果。

徐德胜（1978-），男，湖北监利人，硕士，东华理工大学（江西抚州344000）党委办公室讲师，从事马克思主义基本原理研究；许从年（1950-），男，安徽定远人，东华理工大学党委书记，教授，从事高等教育研究。

2010-02-09