柯婉志

（华北电力大学 人文与社会科学学院，北京102206）

“公仆”异化“权仆”问题的思考

柯婉志

（华北电力大学 人文与社会科学学院，北京102206）

公务员为得到晋升机会制造假政绩，有的甚至脱离社会实际情况，片面追求高目标等“权仆”现象，直接影响着我国服务型政府的建设。“公仆”异化“权仆”危害极大，应遏制“权仆”现象的蔓延，通过加强廉政建设、完善现行公务员制度等措施确保公务员队伍的良性发展，使公务员更好地为公众利益服务。

公仆；权仆；公务员

“公仆”一词源于英语“public servant”,是指代表国家从事社会公共事务管理，行使国家权力，履行国家公务的文职人员，区分于军事、外交人员等[1]。作为国家、社会的特殊群体，公务员执行着国家政策，执掌着人民交付的权力，做到“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”是每个公务员的应尽职责。然而，随着经济的不断发展、科技水平的不断提升，公务员对物质利益的不合理追求致使其手中握有的权力出现了异化，即“公仆”倾向于“权仆”。“权仆”是指把谋取一官半职设定为首选目标,而不是想通过自身的才能为公众利益服务，习惯于以官位和行政级别作为衡量人生价值的重要甚至惟一尺度，热衷于比官职、行政级别的高低等。

一、“公仆”异化“权仆”的原因

从2009年国家公务员考试报考人数中可以发现，一是报考人数同往年相比创历史新高。同比上一年的报考比率为1：60，而2009年的报考比率高达1：78[2]。二是在报考人数快速增加的同时某些职位却无人问津。2009年国家公务员考试中有87个职位没有达到报考比例人数。这些无人报考的职位属于以下几种情况：一是工作地点偏远。如内蒙古、云南、新疆、广西、海南等地区。二是事业单位居多。在87个无人报考的职位中有43个是事业单位[2]。三是职位属于一线，工作环境比较艰苦。国家公务员考试中出现异常现象是值得人们进行深思的。公务员作为行使我国公共权力的代表，应以“公仆”作风为国家的发展奉献自己的力量。但很多人把考取公务员作为牟取“公权”的途径，这不仅极大地损害了公务员队伍的建设，更加速了“权仆”在公务员队伍里的滋生。在人们眼中，公务员是稳定、权力的代名词，许多人想挤进这个行列更多的包含了追求物质与权力的迹象。这完全背离了公务员最基本的职业道德，是国家权利的一种极其严重的倒退。

公务员队伍中也产生了诸多的“权仆”现象。当前，最为普遍的现象是公务员为了得到晋升的机会不惜制造假政绩，搞“面子工程”、“形象工程”，脱离社会实际情况，片面追求高指标、大项目。更有甚者，公务员为了彰显政绩，做足了GDP的数字工作。例如，原安徽省副省长王怀忠好大喜功地把阜阳市“九五”期间的经济增长率设定为22%，然而回归到现实，挤出水分后，其对应的增长率却只有4.7%[3]。我国正处在政治转型、经济快速发展的新时期，实事求是地按照社会需求发展经济是刻不容缓的事情，而公务员凭借被赋予的权力大搞谎言政绩，不仅在一定程度上阻碍了经济的发展进程，而且造成了资源的极大浪费，背离了我国经济可持续、健康发展的战略目标。

现实中，“公仆”异化“权仆”有以下几方面的主要原因：

（1）对权力的向往与追求是动力。当今出现的所谓“官商勾结、官官相护”使得“公仆”的原意被扭曲，“公仆”的行为准则被置之一旁。十年寒窗苦读，如果能有朝一日金榜题名，踏入官场，得到晋升，光耀门楣，那么从此就过上了拥有“黄金屋、颜如玉”的生活[4]。这种思想以非常快的速度在公务员队伍中蔓延。在各级政府机构里部分公务员不是在为人民办事，而是在为自身获得更多的权力而奔波，其思想意识认为有权就意味有钱。王怀忠就是典型的案例。作为一名公务员，王怀忠没有恪守全心全意为人民服务的职业道德，而是利用假政绩不断追求职位的提升，谋求得到更多的公共权力。在这个过程中，他直接损害的是人民的利益，其“公仆”形象已经完全被“权仆”所代替。甚至社会上出现了这样的顺口溜：“不跑不送，原地不动；只跑不送，平级移动；既跑又送，提拔重用。”[5]为了金钱和其他的利益，他们忽略了作为公务员应遵守的最基本的义务与职责，不断地奉承领导，企图能够在晋升与考核的道路上一帆风顺。

（2）传统的“官本位”思想是诱因。中国封建等级制度对中国现行的公务员制度有着深远的影响。下级对上级的绝对服从，上级对下级有着绝对的权利，这在一些执掌权力的领导看来是理所当然的事情，从而带来了对“权仆”思想的长期放纵。这也就导致形成了我国公务员作风有着难以根除的陋习，如送礼等来讨好领导的行为。

（3）公务员考核和监督制度的不健全是外在因素。我国公务员的考核流于形式。公务员在考核过程中存在两种弊端：一是有些领导虽然表面上履行了考核的规定程序，但考核过程中并不认真听取群众意见，依旧是我行我素。二是碍于情面与关系的影响，根据平时个人关系好坏而决定考核成绩，导致了平时脚踏实地的“公仆”沦为默默无闻的角色。在这种情况下，许多“聪明人”便滋生了由“公仆”转向“权仆”的想法。我国在公务员监督机制方面仍然存在一些问题，如群众对公务员的监督权利不能及时落实到位，各方面的监督网络建设相对缓慢、滞后。

二、“公仆”异化“权仆”的危害

1.部门利益至上，改革措施受阻

随着我国对外开放力度的进一步加大、经济的不断发展，在制度变迁过程中损害了某些公务员的既得利益，而这些人往往不愿意放下手中已有的权力，为了维护自身的权力置民众于水深火热之中于不顾，从而出现了只要是放权的改革，就会遇到很大的阻力和障碍；只要是用权的措施就会导致权力的扩张和滥施。这样导致了很多制度没有办法顺利实施，或者是由于这些“权仆”们的误导而被夭折。这极大地影响了我国经济发展的进程，人民生活水平不能得到相应提高。公务员的天职是为人民谋求更大的福祉，而现在却成为了人们幸福生活的绊脚石。

2.社会风气败坏，政府形象受损

公务员是一种责任重大的职业，公务员从“公仆”异化为“权仆”严重破坏了最基本的职业操守和职业精神。追求权力的不断扩大，借权力不断满足自身的私欲必将严重地败坏社会风气。由于受传统文化的影响，中国自古以来对“官”有着不一般的敬仰，即“百业以吏为先，民以吏为师”。公务员代表的是政府形象，如果公务员不能给人民带来表率作用，反而给人民带来负担，那么政府就会失去公信力。一旦人民不再信任政府，政府就失去了执政的支持基础,政府执政将成为问题。随着世界政治格局的多极化和经济的全球化及社会与经济的转型与调整，人们的世界观、价值观也越来越趋于多元化和复杂化，这对于审视公务员的职业奉献和权力追逐有了更新的视角。因此，“公仆”形象的丧失、“权仆”现象的蔓延会给社会及政府形象带来严重的损害。

3.导致腐败现象盛行，国家和人民利益受损

公务员对权力的追逐更多的是凭借手中的特权进行权钱交易，因而在公务员队伍中形成了腐败链，给国家和人民带来了极大的危害。公务员如果不能成为人民真正的“公仆”，而是追求自身的权力扩张，很容易被有所企图的人利用，从而给我国的内外安全带来很大的影响。因为追求权力的过程必然带来拉帮结派的现象，随着他们权力的不断膨胀，得寸进尺的心理便在日常的行为中有所体现，这极大地阻碍了我国民主法制的完善。同时，在国际形势较为严峻的情况下无形中也会给敌对分子制造可利用的机会，让他们以民主、人权的借口来干涉我国的内政。

三、基于“权仆”背景下公务员制度的多向度构建

1.加强廉政建设，遏制“权仆”现象蔓延

公共选择理论认为，政府及其官员作为理性“经济人”具有追求自身利益最大化的倾向。公务员除了公职身份外还作为社会普通成员而存在，因而合理的物质与利益追求是允许的。我国公务员制度的建立经历了较长的时间，在不断的摸索中建立了一套较适合中国国情的公务员制度，但还需要不断地完善和健全，以便用完善的制度遏制公务员队伍中的不正之风。

（1）加强教育，树立公务员的公共精神。教育公务员树立“公仆”意识，为进行廉政教育奠定基础；运用邓小平提出的“三个有利于”的标准来正确处理公务员制度进程中出现的各种矛盾；从根本上认识到建立与推行公务员制度与党管干部的原则是高度一致的，不折不扣地落实相关法规，坚决排斥任何裙带关系的发展；严肃领导作风，对于任何违反法纪的领导决不宽恕，必须给予严惩。

（2）健全法制，树立公务员的责任意识。这是完善公务员制度的基础，也是廉政建设的根本保障。法律的规范作用及权威是建设公务员廉政之风最有力的保障。只有用法律来规范公务员的行为才能保证廉政之风在公务员队伍中得到普及。法律面前的平等性为公务员制度的完善提供了很好的平台。《中华人民共和国公务员法》尚不完善，我国应结合国情，借鉴国外完善的公务员法制制度。“权仆”现象的出现是一部分人对我国未成熟的公务员法制体系的一种投机心理。健全法制，“权仆”现象必将得到有效的遏制。

（3）深化行政运行机制改革，加强公务员的行为规范。这是公务员制度完善的关键。国外公务员制度是在不断的改革过程中得到完善的，我国公务员的运行机制也应该借鉴国外的改革成功经验，在考任、奖励、退休、辞职等方面不断地完善，使公务员能真正地做到全心全意为人民谋福利而奋斗。同时还要运用科学的管理方法，对“权仆”现象中存在的问题进行有序的解决。

（4）加强公务员的伦理价值观培养。努力提高公务员的素质，建立一支拥有高素质、高文化、高道德、高水平的公务员队伍，是完善公务员制度的根本，也是廉政之风建设的最终目的。伦理价值观的培养对于公务员的廉洁是一种有效的措施。公务员只有拥有正确的伦理价值观，才能在行动上不断地约束自身的行为，使他们能够在他律的基础上完整地实现自律。

2.完善公务员制度，重塑“公仆”形象

（1）加大法律对“权仆”的惩罚力度。整顿现有公务员队伍，同时还要深入到国家公务员考试的报名人群中。用法律规定考任机制，对有不良动机的人员实行严惩，使国家公务员考试成为真正为人民服务的优秀人才的选拔方式，而不是为谋求一官半职的人设置的捷径。在国家公务员考试中要避免裙带关系及贿赂现象的发生。只有这样，才能选拔出真正的优秀人才，为增强党与群众的密切联系奠定良好的基础。同时要对公务员的“权”进行更好的界定，使广大人民群众以正确的观念来看待公务员手中的权力。

（2）建立合理的考核制度。应改变公务员只进不出的机制，让公务员有危机感，使他们认真对待工作，脚踏实地，不再为了晋升和谋求权力而忘记本职工作，使真正有才能的人能够在其位谋其政地为人民服务，使公务员成为人民心中的“公仆”，重建公务员在人民心目中的完美形象。

（3）健全监督机制，形成良好监督网络。以法律为后盾，让公务员的工作成果与进程情况做到公开、透明，使公务员的工作在人民的监督下进行；进一步利用电子政务等其他高科技手段使人民随时、随地都可以了解到自己交付的权力被如何运用，运用在什么方面，取得的绩效是否符合人民的真正需要。在条件允许下，不断健全监督机制，定期举行公务员执行权力的报告会，或举行公务员与群众的论坛等活动。

[1]谭功荣.公务员制度比较研究[M].重庆:重庆出版社，2007:3.

[2]2009年公务员报考比例:2009年国家公务员报考平均竞争比例78:1[EB/OL].(2008-11-05)[2009-12-07]. http://www.51edu.com/zhiye/2008/1027/article_52493.html.

[3]周志忍.昏官王怀忠与“GDP牛皮”[J].南风窗，2003(23):24-25.

[4]毛寿龙.国家公务员制度与有效政府[J].民主与科学，2003(6):27-30.

[5]李烈满.健全干部选拔任用机制问题研究[M].北京:中国社会科学出版社，2004:75.

[责任编辑：贾妍]

Reflection on Transformation of "Public Servants" to "Slaves of Power"

KE Wanzhi
(School of Humanities and Social Science, North China Electric Power University, Beijing, 102206, China)

To obtain the opportunity to be promoted, civil servants forge the achievement, and some even become the "slaves of power" by partially pursuing the high goal without considering the practical condition of the society. All these has a direct impact on the construction of China's service-oriented government. The transformation of "public servants" to "slaves of power" has great harm and should be prevented. Measures can be taken to strengthen the construction of clean government, perfect the present civil servants system to ensure the positive development of civil servants and the better service provided by them to the public.

Public servants; Slaves of power; Civil servants

book=2,ebook=118

D630

A

1671-4326(2010)02-0061-03

2009-12-13

柯婉志（1986—），女，福建晋江人，华北电力大学人文与社会科学学院硕士研究生.