宁 琳

（重庆交通大学图书馆，重庆 400074）

目前，我国高校图书馆对外开放服务尚在起步阶段，高校之间实行馆际互借、资源完全共享的并不多，对社会人员完全开放的院校很少。然而，众所周之，高校图书馆向社会开放服务是其内部发展及提高公民文化素质的双赢之路。

1 高校图书馆外部环境变化分析

1.1 PEST模型简介

PEST分析是战略咨询顾问用来帮助企业检阅其外部宏观环境的方法。分析的具体内容会有差异，但一般都应对政治（Political）、经济（Economic）、社会（Social）和技术（Technological）这4大类影响企业主要外部环境的因素进行分析，简单而言，称之为PEST分析法。[1]

1.2 地方高校图书馆对外开放服务PEST分析

1.2.1 从政治角度看，国家政策为高校图书馆面向社会开放提供了保证

国家教育部2002年2月21日颁布的《普通高等学校图书馆规程（修订）》规定“：有条件的高等学校图书馆应尽可能向社会读者和社区读者开放。面向社会的文献信息和技术咨询服务，可根据材料和劳动的消耗或服务成果的实际效益收取适当费用。”[1]2007年7月，中国图书馆学会公布的《图书馆服务宣言》中提到：“现代图书馆秉承对全社会开放的概念”，“图书馆是一个开放的知识和信息中心”，“中国图书馆要逐步确立对社会普遍开放的原则”。

党的十六大和十七大相继提出“构建终身教育体系，形成全民学习、终身学习的学习型社会”和“到2010年在全国建成终身学习体系”的教育指导方针。所谓学习型社会，在学术文献中的解释有很多种，其中有“进入21世纪随着科技的不断进步，人们已越来越重视终身学习，并将当前社会称为学习型社会。而终身学习的基础和关键就在于人的信息素质，所谓信息素质就是能够判断何时需要信息，有能力去有效地获取、评价和利用所需要的信息。”[2]

1.2.2 从经济角度看，高校图书馆向社会开放服务资金不足

目前我国高等教育经费短缺，早在20世纪末，就提出国家财政性教育经费支出要占GDP的4%，但从执行力度上看，连续几年教育经费支出都一直徘徊在3%左右，与世界其他国家相比，更是相形见绌。据相关数据显示，目前发达国家的教育公共投入占GDP的比重平均为5.1%，欠发达国家教育公共投入占GDP的比重平均为3.84%。[3]虽然2001年两会提出教育公共投入将达到4%，但高等教育规模扩张速度较快，高等教育经费会继续紧张。地方大学虽然每年投入在图书馆硬、软件的经费不少，但由于总体经费不多，如果图书馆提供对外开放服务，就没有相关的资金投入。

1.2.3 从社会环境角度看，社会群众渴望到高校图书馆获取信息

从现在的情况看，需要用到高校图书馆资源的社会人员大概有几类：一是政府、企业；二是科研工作者、设计院、研究院等；三是需要跨学校学习的学生，例如考研、考博的学生；四是需要深造和工作的在职人员；五是高校图书馆附近社区一些喜欢阅读的人员，例如退休教师等。

1.2.4 从技术角度看，信息技术的发展有利于向社会开放服务

高校图书馆向社会开放服务在硬件及技术上存在优势。高校图书馆一般技术装备较高，并且许多已建成局域网，具备极强的联网检索能力。随着信息事业的不断发展，有些高校图书馆文献资源数字化和服务工作网络化发展很快，已经开展了很多网上信息服务。

网络技术、多媒体技术的发展使信息产品越来越丰富，一些计算机、信息技术应用在图书馆管理中，大大提高了图书馆管理效率，其中图书馆开展的射频技术、自主借还书ATM机、短信服务等，大大提高了图书借还效率，减少了劳动力成本，提高了图书利用率和服务质量，更加有利于高校图书馆向社会开放服务。

如今的社会工作，知识含量高，更新速度快，除了从互联网等公共媒体获取信息外，很多信息需要从图书馆这类专业信息咨询机构获取，许多社会读者希望有机会到附近的大学图书馆获取信息。

2 高校图书馆开放服务优劣势分析

2.1 SWOT分析模型简介

现今的战略规划报告里，SWOT分析应用广泛。包括分析企业的优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）和威胁（Threats）。因此，SWOT分析实际上是对企业内外部条件等各方面内容进行综合和概括，进而分析组织的优劣势、面临的机会和威胁的一种方法。通过SWOT分析，可以帮助企业把资源和行动聚集在自己的强项和有最多机会的地方[1]。

2.2 地方高校向社会开放服务SWOT分析（见表1）

2.3 地方高校图书馆向社会开放服务SWOT分析（见图1）

根据以上分析，地方大学图书馆对外开放服务应属于脆弱型，这意味着优势程度或强度的降低、减少。当环境状况对优势构成威胁时，优势得不到充分发挥，出现优势不优的脆弱局面。在这种情形下，必须克服威胁，以发挥优势[2]。

表1 地方高校向社会开放服务SWOT分析

3 结语

地方高校图书馆向社会开放服务有一些好的机遇和内部优势，但面临的威胁和不足也不能在短期内解决。其中最根本的是人们的观念问题，缺少教育部门及行业的引导，缺少学校领导及师生的理解。大学图书馆不应该只是大学生学习的地方，更应是全社会公民自学的场所。虽然有一些障碍，但地方大学图书馆可采取分时段对外开放服务、部分对外开放服务、限定对象对外开放服务、利用计算机信息技术提高管理效率等手段逐步对外开放服务。这不仅能为社会经济、文化事业繁荣做出一些贡献，还能提高大学图书馆资源利用率，增加大学图书馆效益。

[1] 中国图书馆统计年鉴组.中国图书馆年鉴.北京：北京图书馆出版社，2003.

[2]http://wiki.mbalib.com/wiki/PEST%E5%88%86%E6%9E%90%E6%A8%A1%E5%9E%8B.

[3] 马路，黄方，李宁.从问卷调查看研究生对信息教育的要求.医学情报工作，2005（2）.

[4]庄晓芹，汤爱丽.高等教育经费短缺现状及解决途径.当代教育论坛，2009（1）.