花永兰

21世纪初,承德有6个国定扶贫开发工作重点县,1个省定扶贫开发工作重点县,1024个贫困村,贫困人口104.4万,占农业人口的36.3%。自实施《承德市农村扶贫规划(2001—2010年)》以来,承德的扶贫开发取得了阶段性成果。截至2008年底,全市已有715个贫困村实现了整村推进规划目标,7个扶贫县农民人均纯收入由2001年的1408.8元增长到2008年的3370元,有40.92万人实现了稳定脱贫。但由于承德集多种贫困类型于一体,处于特殊的贫困区域,当前和今后一个时期扶贫开发仍面临着许多新的严峻形势,经过8年的扶贫开发,迄今仍有贫困人口 63.48万人(2009年国家新定标准),是河北省贫困人口最为集中的地区。

一、承德坝上及接坝地区贫困现状

承德市坝上及接坝地区主要包括围场、丰宁、隆化、滦平四县,2008年该地区农民人均纯收入仅2979元。受历史、自然、经济和社会等条件的制约,坝上及接坝地区与其他地区在多方面形成了巨大的差距,经济社会发展尚存在诸多特殊困难和突出问题。

(一)基础设施建设滞后,生产生活成本较高。坝上及接坝地区目前仍有143个行政村不通水泥路,3634个自然村不通路,不通公路里程达3286公里;因连年干旱造成水位下降,38.4万人和16.4万头大牲畜饮水困难;111个行政村没有医疗点,普遍存在着行路难、饮水难、上学难、就医难、通信难问题。又由于该地区幅员辽阔,自然村组多,居住分散,山高路远,大多是路况较差的乡村路,导致生产、生活物资价格高,农产品销售价格低,进一步加大了生产、生活压力。……