王桂新

2009年12月召开的中央经济工作会议指出,要“积极稳妥推进城镇化”,“当前,要把重点放在加强中小城市和小城镇发展上。要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务,放宽中小城市和城镇户籍限制”。2010年中央一号文件又一次强调,要“深化户籍制度改革,加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策,促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益”。这一系列号召和部署,显示中央政府已下决心改革户籍制度、推进城市化发展。可以说,这是深化改革开放的又一重要行动,对推动和实现经济社会可持续发展具有重大战略意义。为了推进城市化健康发展,使城市化真正成为推动经济社会发展的持久动力,必须正确认识和努力抓好以下几个问题。

一、要正确认识城市化的科学内涵和重要意义

所谓城市化,简单地说就是农村人口迁移到城市或农村地区转变为城市地区而使城市人口数量增加、比重提高的过程。在正常情况下,农村人口向城市迁移的城市化过程本身,也是一种生产要素空间配置的效率化过程、集聚经济的创出过程和推动经济发展的实现过程。在这一城市化过程中,农村人口伴随着向城市的迁移,不仅自身将发生深刻变化,而且还将引发整个社会经济活动、生产效率、创新能力、生活方式及价值观念等多方面的转变和提升,因而城市化是社会经济发展的基本动力和必然趋势,也是人类社会发展的客观规律和重要标志。……