吴本法

（宜都市种子管理局，湖北宜都 443300)

《中华人民共和国种子法》（以下简称《种子法》）规定，未经审定品种是指主要农作物品种在经营推广前未经国家或省级农作物品种审定委员会审定通过的品种，包括虽经国家或经省级审定通过，但在审定公告的适宜生态区域外推广的主要农作物品种。随着 《种子法》的颁布实施，种子市场呈现经营主体多元化、经营方式多样化的格局，导致主要农作物品种未审先推现象屡禁不止。因此，对未经审定品种的管理已经成为种子监管工作的重点和难点。笔者认为，要想从根本上管理好未经审定品种应从以下方面疏堵并举，综合管理。

1 普法宣传是基础

认真落实《种子法》精神，扎实开展以《种子法》为主的法律法规宣传普及工作，应是各级种子管理部门的神圣职责。一方面应利用送法律等“四下乡”活动、“3.15”消费者权益保护日、“12.4”法制宣传日以及各种报刊、电台、电视等媒体广泛宣传，另一方面可在主要农资市场通过悬挂横幅发放宣传资料、出动宣传车、张贴省级主推品种公告等多种形式进行宣传，使农民群众明白种植未经审定品种的危害性，自觉保护其合法权益。

加强对种子经营者的法律培训，使其明白经营未经审定品种是违法行为，不仅要承担相应的行政责任，而且出现种子事故后还要承担民事责任乃至于刑事责任，使其真正树立起依法经营的意识，守法经营。同时，要求各种子经销商将省级主推品种公告张贴在经营门店的显著位置，正确引导农民购种。

2 合理审定是前提

一是建议国家或省级农作物品种审定委员会依据职责按照主要农作物品种审定程序对经过多年多点区域试验、生产试验而将在当年通过审定品种提早审定和公告，这样更便于种子管理者管理和种子经营者的经营。

二是国家和省级种子管理部门应建立审（认）定品种、停止推广品种等农作物品种情况及种子管理情况专用网页，这样便于各级种子管理部门查询，为种子行政执法提供依据，提高执法的效率。

三是对于极少数确实适宜某一生态区域的品种，应当按照主要农作物品种审定办法规定的规程或 《种子法》规定的引种程序及时审定或公告，使之合法化。这样既可以满足使用者的需求，发挥优良品种的优势，也有利于种子管理部门依法管理，维护种子市场秩序，最终维护生产者、经营者、使用者的合法权益。

四是面对当前农作物种子生产经营现状和变化情况，主要农作物品种审定试验示范周期应予以缩短或简化，以加快农作物品种的更新速度和种子产业化步伐。

3 整体联动是保证

农作物种子经营市场化后，对未经审定品种的管理不是某个地方管理部门的工作，而是法律赋于全国同行的共同职责。可否试行在省级建立起统一部署、统一时间、统一任务、统一行动的“四统一”整体联动管理机制，协同作战，形成合力。从而有效解决未经审定品种的违法经营行为从公开到地下、从柜台到串乡流动经营的问题，最大限度地保护种子使用者的合法权益。

在独立开展种子行政执法的同时，还应与工商、技术监督、公安、新闻等部门联合，建立种子市场联合监管制度。通过开展种子市场联合检查行动，互相通报检查信息，相互移送案件；各部门相互配合，分工协作，有效避免部门之间的冲突，形成联合监管种子市场的良好机制。

4 违法追究是关键

一是建立经营承诺制度。与各种子经销商签订不经营未经审定品种承诺书，向社会公开承诺，接受监督，并对外公布种子举报投诉电话和“三农”服务热线，确保农民的合法权益不受侵害。

二是建立主要农作物品种备案制度。对未经审定的品种责令退回，不予备案。发现经营未经审定品种的违法行为后，对未销售或销售数量不大并且不是假劣产品的责令经销商全部收回并全部退回上级经销商。产品退回时必须由执法人员监督，确认退回后则不予行政处罚；在以后的执法检查中，如发现此品种仍在销售则从重处罚。

三是加大市场监管力度。依法公平公正查处经营未经审定品种的违法行为，对仍在经营未按期清退的未经审定品种的全部立案查处。2004年以来，我市共查处未经审定品种31起，其中2004年查处未经审定品种9个，罚款9万元；2007年查处7个，罚款7万元；2010年查处3个，呈逐年下降的趋势，说明对未经审定品种，必须加大监管和执法力度。尤其是对因种植未经审定品种造成损失的，农民要依据《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法》开展种子纠纷的现场勘验和鉴定工作，依据鉴定结果责令经销商赔偿农民损失，并依法对其违法经营行为进行查处，以期净化种子市场，确保农民用种安全。