梁春凤

摘要：本文针对一些行政事业单位在固定资产管理中存在的问题，提出了解决的建议。按照《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》的规定，行政单位的固定资产是指行政单位占有或者使用的单位价值在规定标准以上。使用年限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准但使用时间在一年以上的大批同类物资，按固定资产管理、核算。行政事业单位应当建立、健全资产管理制度，由财务部门统一建账核算，由资产管理部门统一登记、管理。

关键词：存在问题建议确保真实完整

一、行政事业单位固定资产管理中存在的问题

经过三十年的改革开放，我国社会经济得到高速发展，国家财政收入也有了巨大的增长。随着经济发展和财政收入的增加，行政事业单位对固定资产的投入也大大增加。但是从目前部分行政事业单位固定资产的管理来看，却并没有随着投入的增加而得到相应的加强。很多措施制度仍然停留在上世纪八十年代的水平，多数单位普遍存在固定资产管理制度不健全、疏于管理等方面的问题，主要表现为：

(一)对固定资产管理重视不够。行政事业单位的经费一般由政府负担，固定资产不计提折旧、不计成本，这种情况客观导致固定资产管理意识薄弱。许多人停留在“反正我没要，反正我没拿”的层次上，没有意识到不履行正确管理程序就会给国家财产造成浪费，往往也是要承担相应责任的。

(二)缺乏规范的购置、保管和使用制度，在管理上无章可循。相当一部分单位只重视购置，不重视日常管理，这些单位固定资产内部控制制度不健全，资产的领用、保管无健全的台账或记录。无定期盘点制度，长期不对账、不清点，监管不力，账面反映的固定资产与实物不符，有账无物、有物无账的现象较多。

(三)固定资产增减变化没有严格履行规定程序。多数单位不同程度地存在着购置固定资产不纳入政府采购程序而是自行采购的现象。固定资产毁损、报废、调拨、变卖、转让时。不按规定的程序报经审批，而是自行处理。不严格履行国家财务制度规定的程序，账务处理不规范。

(四)没有建立健全固定资产明细账。财务会计资料无法真实反映和有效控制固定资产的增减变化。一些单位账面只反映固定资产总值，没有记载明细资产的实物数量及其价值，由于固定资产实行原始计价一贯制的办法，单位会计无法确认盘存资产数量的多与少、及其价值的增与减，账面资产总值失去了对实物的控制。

(五)私下交易、长期滞留账外或被借用。一些单位由于种种原因，主动或被动地与被征收对象达成默契，以对方提供的实物，如基建工程材料、摄像器材、小汽车、空调、笔记本电脑等，抵顶行政事业性收入，这些资产长期滞留账外或被借用，逃避了正常的监督检查。

(六)对固定资产租赁收入的监督形同虚设。有些单位出租部分办公用房，收入未全部进账，直接抵销了账外的单位招待费、福利费支出，财会部门对本单位租赁收入的应收数、已收数、欠收数，均无完整的台账或记录，会计监督失控。

(七)会计核算不规范、不及时。在大多数行政事业单位普遍存在着固定资产账实不符、反映不实的问题。其表现一是调拨、接受捐赠及其它渠道等方式取得的固定资产未在账面上反映出来。由上级主管部门无偿配置的和其它单位调拨的微机、汽车、一些专用设备，按财务制度规定应纳入单位固定资产账进行核算，但大多数单位未在账上表现；二是会计人员有意无意漏记固定资产账的现象常有发生，对某些单位为个人配置的手机、笔记本电脑等归个人使用的公物，会计人员往往有意不记入固定资产账。还有些单位由于会计人员管理意识不强，对单位购置的其它固定资产以及虽未达到规定标准、但使用时间在一年以上的大批同类物资未按规定在固定资产账面反映：三是大部分行政事业单位固定资产的改扩建增加部分未按规定计入固定资产价值。

(八)行政事业单位的资产调剂困难，社会化利用程度低，闲置浪费损失现象严重。一些使用单位对本单位的固定资产没有承担起相应的责任，使购置的固定资产没有得到充分利用，有的甚至长期被闲置。行政事业单位资产占用上存在的“苦乐不均”和无力把闲置资产“盘活”的状况，造成行政事业单位资产重复购置、国家拨付的行政事业费一增再增，但仍不敷需要。

二、为解决行政事业单位固定资产管理中存在的问题。确保行政事业单位固定资产的真实完整，杜绝可能发生的违纪违规行为，笔者建议：

(一)严格遵守有关的财经法规，牢固树立依法管理国有资产的意识。

各级行政事业单位应当严格遵守并规范执行国家有关的财经法规。固定资产的购置应坚决执行政府采购制度，纳入政府采购范围，节约使用国家资金；固定资产报废、调拨、变卖，坚持按规定程序申报、审批。事业单位国有资产处置收入属于国家所有，应当按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。提高管理人员的法制意识，明确落实资产的管理责任，增强并牢固树立依法管理国有资产的意识。

(二)科学预算，合理配置固定资产，禁止盲目购买，优化调剂。

编制固定资产预算时，要充分考察、科学论证。严格审批制度，从源头上杜绝资产重置、闲置现象的发生，杜绝资产的盲目购进、流失、积压。制定合理可行的资产配置标准，提高行政事业单位人员对办公设备配备标准的认识。固定资产管理机构要加强监督管理，做好资产的调整、调援，做到物尽其用，避免闲置浪费，以最小的资产占用完成尽可能多的行政事业工作任务。

(三)加强固定资产制度建设，形成有效的管理机制。

一是建立行政事业单位固定资产管理责任机制，实行单位主要领导为全面责任人、分管领导为主要责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。明确相关责任人的职责范围，将资产管理责任落实到人，定期考核责任履行情况。二是建立和完善审批制度。要把好资产的购置、验收、使用、调拨、转让、报废、报损等各个环节，建立健全相应的制度特别是审批制度，用制度来约束随意性，堵住资产流失的漏洞。三是将行政事业单位国有资产管理作为组织部门考核领导干部政绩的一项重要内容，促使各单位“一把手”充分认识到管好用好国有资产的重要性，建立健全固定资产购建、保管、使用、维护和盘存等制度。把国有资产管理作为一项重要内容，列入本单位工作目标。

(四)加强固定资产的日常监管，落实资产管理责任，防止国有资产流失。

行政事业单位的资产管理部门应当严格坚持和执行有关财经法规和本单位的固定资产管理制度；健全和完善实物登记明细账，对各项固定资产从购置、领用到报废进行全程管理；加强固定资产的日常监管，定期不定期进行清查盘点，保证账账相符、账卡相符、账实相符，防止国有资产流失。

(五)加强国有资产管理人员的培养，使国有资产管理工作规范化、科学化、专业化。

参照其他行业，实行资格考试，持证上岗，加强继续教育和证件年鉴工作。加强对国有资产管理人员业务素质和专业水平的培养，使其尽快适应市场经济的需求。对人员的培养要从两个方面进行，既要加强对现有人员的培养，使他们能够适应在向市场经济转换条件下管理国有资产的需要，还要注意吸收新鲜血液，培养管理队伍的新生力量，这也是加强国有资产管理工作的根本。要强化业务知识学习，包括国有资产管理、会计基础、财务管理和法律法规等内容的学习。

参考文献：

[1]童淑平《事业单位国有资产管理暂行办法》2008年4月

[2]周亚红《行政单位国有资产管理暂行办法》2007年8月

[3]陈宗科《行政事业单位固定资产管理》2007年3月