李　萍　彭京京

摘要：我国公务员的规模经历了一个精简—膨胀—再精简的改革路程，把公务员规模控制在适度的范围内，始终是我国政府机构编制改革追求的目标。本文结合改革开放以来公务员规模的变动规律，用定性和定量分析相结合的研究方法，对适度的公务员规模标准进行初步探讨，分析适度规模下历次政府机构编制改革存在的问题及原因，提出政府机构编制改革的几点设想。

关键词：公务员规模；政府机构；编制；改革；官民比

中图分类号：DO35.1

文献标识码：A

文章编号：1009—055X(2009)03—0033—04

保持适度的公务员规模是政府有效运转的必要条件，是政府机构进行编制改革的重要依据。因此，研究我国公务员规模大小是否适当的问题，适当的标准问题是国内外许多政治学者和行政学者非常关注的一个现实问题，也是目前为止没有确定结论的问题之一。本文认为，适度公务员规模是定性指标和定量指标的有机统一，适度公务员规模下分析政府机构编制改革存在的问题，对我国政府机构编制改革有一定的启迪作用。

一、改革开放以来我国公务员规模的演变

衡量政府公务员规模的数量指标包括政府公务员总数、政府公务员占全国总人口的比例、政府公务员占全国就业人数的比例等。改革开放以来我国公务员规模的增长状况，用年度时间序列数据测量，有三个变量可供选择：各年公务员总数、官民比即公务员占总人口比重、公务员规模年增长率。……