李旭华

摘要 通过对我国农民专业合作经济组织的制约因素进行讨论、分析,提出政府应采取的解决措施,以完善农业农村经济发展体制,加快农民专业合作经济组织建设。

关键词 农民专业合作经济组织;制约因素;解决措施

中图分类号 F321.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2009)13-0387-01

1 我国农民专业合作经济组织的外部制约因素

(1)法律体系不健全。2006年10月31日,《农民专业合作社法》由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过,并于2007年7月1日起施行。这一专门法规的出台有利于解决农民专业合作组织发展中的诸多问题。但还没有出台与《农民专业合作社法》的配套实施办法。

(2)政府部门不适当的干预。作为一种政府主导性的制度安排,我国的农民专业合作经济组织从一开始就与各级政府部门衍生出十分复杂的关系。有别于西方各国以宽松的政策环境来支持专业合作经济组织的发展,我国各级政府更多地采取了行政介入方式。这种行政式的介入不可避免的产生了许多问题,例如:政府在扶持过程中行政介入太多、力度过大,在管理上没有尊重农民的意愿,或者不加干预也不加扶持,任其自生自灭,从而导致事与愿违。

(3)政府对农民专业合作经济组织的扶持政策制度不完善,扶持力度小。据调查,当下国家财政部给予其扶持的每个农民专业合作经济组织的项目资金一般为20万元,农业部为10万元,省约3万元,到市、县一级政府大约1万元。其资金来源主要以农民自筹和各种形式的混合出资为主,由于社员不稳定,所筹集的股金远不能满足需要,导致在设备技术引进和改造、农产品质量检测和标准化、市场开拓和信息收集等方面与专业化的大公司差距太大。政府没有自己的销售网络,难以单独拓展市场,很难向农户提供有效的服务,使农户对组织缺乏信赖,两者联系不紧密。

(4)宏观经济、教育制度对其发展存在诸多不利因素。一是国家垄断粮棉等大宗农产品收购体制和农用种子、化肥等专营制度,限制了农民专业合作经济组织合法涉足这类物资购销的权利。农地流转制度改革滞后也制约了土地资源的适度规模集约经营,从而影响了农民生产的商品化程度,削弱了农民参与的积极性。二是对农民合作知识培训、教育制度不健全。农民对农民合作经济组织的认识不够,同时,也缺少这方面的专家,全国还没有农业高校设置合作经济专业,而缺乏有较高合作经济理论和实践水平的人才,难以向广大农民进行教育和宣传,对其实践进行指导。

2 政府相应的解决措施

(1)加快立法建设,优化法制体系。责任明确、法律形态清楚是市场经济对市场主体的本质要求。农民合作经济组建运营必须纳入法制化的轨道,这既是组织本身发展的需要,也是政府有效维护农村市场经济秩序的要求。由于非农业领域中的合作经济组织尚未普及,综合立法基础缺乏,因而无法将农村社区合作经济组织、供销社、信用社、农民专业合作经济组织纳入一部法律。而且在已经制定《农民专业合作社法》的情况下,国务院等相关部门应该尽快出台该法的实施办法,从制度上明确合作组织的性质、法人地位、产权制度、成员资格、登记程序、运行机制、分配方式等,以满足当前农民专业合作组织发展的迫切需要。同时,各级政府要尽快明确国家政策性金融机构为农民专业合作社提供多渠道金融支持和服务以及支持农民专业合作社发展的税收优惠政策,以有利于促进农村经济发展、维护农民合法经济权益、稳定农村基本经营制度。

(2)规范政府行为,合理引导农民专业合作经济组织发展。政府与农民专业合作经济组织关系主要体现在2个方面:一是农委、科协、农技站、经管站、供销社等职能部门和实体,往往通过兴办专业合作经济组织有效行使其职能;二是农民专业合作经济组织的成立与运行需要政府在财政、管理等各方面的支持。基于中国农村社会经济发展的历史现实,行政组织的介入与影响是可以理解的,也是需要的,但问题的关键在于,在农民专业合作经济组织创建和发展过程中,政府部门对自身角色定位的认知和介入方式的把握。我国政府应始终坚持采用“民办、民管、民受益”的原则和“扶持不干预,引导不参与”的基本准则来规范政府行为。

(3)改善宏观政策环境,规范和加强政府扶持。一是要加大在项目上的扶持力度。努力改进支农方式,把合作社作为支农项目建设的实施主体,凡是国家支持发展农业和农村经济的建设项目,都可以委托和安排有条件的有关农民专业合作社实施。二是加大财政补助力度。对中西部地区、民族地区、边远地区和贫困地区的农民专业合作社,以及生产国家与社会急需的重要农产品的农民专业合作社,如粮食、油料、生猪、奶业等相关产业的农民专业合作社给予优先扶持。三是加快出台金融支持政策。国家政策性金融机构要降低贷款门槛,采取动态授信、产品、销售订单合同抵押等多种形式,为农民专业合作社提供多渠道的资金支持。有关商业性金融机构也要采取多种形式,为农民专业合作社提供有力的金融服务。四是落实税收优惠政策。凡是国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动的相关税收优惠政策,农民专业合作社都应当享受。同时,还要根据实践需要,抓紧制定农民专业合作社发燕尾服等其他税收优惠政策。