王　宁

摘要 保障农村饮水安全,事关农村居民的身体健康和正常生活,是全面建设小康社会的基础设施条件之一。经调查,目前互助县农村饮水安全问题依然突出,农村饮水安全工作任重而道远。解决好全县的农村饮水安全问题,是值得关注的热点问题,也是急需解决的重大问题。分析了互助县农村饮水面临的问题,并提出了农村饮水安全工程建设与发展的思路。

关键词 农村饮水;存在问题;发展思路;青海互助

中图分类号 S273 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2009)13-0255-02

互助县位于青海省东北部,地理坐标为北纬36°31′～37°9′,东经101°46′～102°45′之间,总面积为3 424km2,全县共有21个乡(镇),294个行政村,2 082个生产合作社,总人口37万人,其中农业人口34.5万人,总耕地面积7万公顷,是全省重要商品粮基地建设县。

近年来,在上级各部门的大力支持下,在县委、县政府的统一领导下,互助县即时抢抓国家实施人饮“解困工程”的历史性机遇,坚持“水利为社会,社会办水利”的方针,按照“谁投资,谁管理,谁受益”的原则,通过广大干群的共同努力,加大对农村人畜饮水工程建设力度,以思想发动、政策激励、工作引导、资金扶持,加快了农村人畜饮水工程建设步伐。部分群众用上了自来水,基本上扭转了农村人畜饮水困难的局面。经调查统计,截至2005年底,全县完成受益人口在200人以上人畜饮水工程建设103处,共解决近20.02万人的饮水困难问题,其中正规自来水受益人口12.43万人,自来水普及率为35.9%。工程建成后,取得了显著的社会效益、经济效益和生态效益,使农村真正得到了实惠,被农民群众誉为“德政工程”、“民心工程”,取得了“小工程,大德政”的政治效果。工程的建成,提高了农民群众的生活水平,促进了农村经济的发展,改善了农村生活生产环境。

1 农村饮水面临的主要问题

为摸互助县的农村饮水现状,县水务局及时组织有关业务骨干在全县范围内开展了农村饮水现状调查,并对具有代表性的饮用水源进行抽样化验工作。据调查资料及化验报告显示,尽管在农村饮水方面做了大量工作,取得了可喜成就,但目前互助县饮水不安全人数仍达14.54万人,且在水质不达标、水量不达标、用水方便程度不达标及水源保证率不达标方面均占有一定的比重。

1.1 饮用水水质超标问题严重

互助县饮用水质超标问题主要为氟化物、氯化物、细菌学、浑浊度、耗氧量超标等,涉及人数近6.41万人。占不安全人数的44.1%,其主要分布在川水地区和浅山地区。

1.2 部分地区供水水源缺乏

互助县多半属山区、半山区,且均为少数民族聚居区和边远贫困地区,其交通不便,居住分散,河谷切割较深,相对高差较大,而村庄大部分分布在2 100～3 500m高程之间,村庄居住的地理位置高,在村庄附近根本找不到理想的可饮用水源。目前,全县水量不达标和用水方便程度不达标所占的比重较大,为6.44万人,占不安全人数的44.3%,且主要以贫困地区居多。

1.3 群众生活用水量不足

一些地区至今仍延用传统的井水进行取水,由于水井没有调节水量作用,加之遇上干旱时节,水源经常枯竭,致使水量不足。部分村庄虽安装了简易的自来水或集中供水点,但由于当时限于资金的不足,没有按照供水工程设计标准进行设计,工程设施简陋,工程供水能力差;加之管理不善,蓄水池渗漏严重,用水量严重不足。生活用水量不足在全县各个乡镇也都有分布,其主要以贫困地区和少数民族地区居多。目前,互助县生活用水量不达标人数为1.69万人,占不安全人数的11.6%。

2 解决农村饮水安全问题的必要性

获得安全饮用水是人类的基本需求。保障农村居民的饮水安全,事关农村居民的身体健康和正常生活,是全面建设小康社会的基础条件,是农村水利一项重要和长期的工作任务。党的十六大提出全面建设小康社会,十六届三中全会强调要坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会与人的全面发展。中央领导同志对农村饮水问题十分关心,提出了加大农村饮水安全力度的战略构想。目前,互助县饮水安全仍存着极大的安全隐患,这势必影响到全县农村人口的生命安全,给群众的生产生活带来不便,严重制约了建设社会主义新农村的发展步伐。因此,农村的饮水安全已经成为全县人民群众最关心、最迫切需要解决的问题。

3 农村饮水安全工程建设与发展思路

3.1 统筹规划,突出重点

要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神,坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的科学发展观,适应全面建设小康社会的总体要求;以提高互助县农村供水质量、改善农村饮用水条件、加强农村供水基础设施建设、完善农村供水社会化服务体系、保障农村饮水安全为目标,统筹规划,使农民群众可持续地获得安全饮用水,为构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。根据水利部及省、区水利工作安排部署,结合互助县“十一五”发展规划纲要和农村供水发展特点,按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则制定分阶段目标。提出“十一五”期间在与总体规划相一致的前提下,互助县重点解决饮用水中氟超标问题及其他饮水水质问题;以及无供水设施、用水极不方便、季节性缺水严重问题。

3.2 水源保护与水质净化相结合,防治并重

保障饮水安全,首先要从源头抓起,要保护好饮用水源。要按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求,划定互助县规划项目供水水源保护区,加强对水源地周边环境的保护,防止污染,要采取有效措施,保护好饮用水源。今后互助县农村饮水安全工程建设,应根据具体情况,设置必要的水净化设施,向用水户提供水质达标、卫生的生活饮用水。同时,应建立社会化的水质监测服务体系,对供水水质进行监测,提供水质检测服务,完善供水水质保障体系。对适度规模的水厂要设化验室,做好水质的常规检测。

3.3 因地制宜,近远结合,合理确定工程方案

根据各地要解决的问题以及当地自然、经济条件和社会发展状况,合理选择饮水工程的类型、规模及供水方式。首先考虑当前的现实可行性,同时兼顾今后长远发展的需要。水源选择应符合当地水资源管理的要求,根据区域水资源条件选择水源,优质水源优先满足生活用水需要。对水源有保证、人口居住较集中的自然村庄,应建设集中入户供水工程,供水到户;建设资金不足、农民收入比较低的自然村社,供水系统可暂先建到集中给水点,待经济条件具备后,再解决自来水入户问题。居住分散,仅为1户或4～5户的社,可考虑采用分散式供水工程。

3.4 积极引导,多渠道筹资

互助县自然村庄分布不集中,且都是依山而傍,条件恶劣、施工难度大、工程建设费用高。为解决好群众的饮水安全问题,必须中央、地方和受益群众共同负担,但互助县是多民族聚居的偏远地区,经济发展缓慢,生活困难,还没有彻底摆脱贫困的处境。因此,在筹措资金时,主要以国家投资为主,从互助县农村现实情况出发,受益农户也要在负担能力允许的范围内,承担一定的投劳投资责任;通过引入市场机制,多方位吸纳社会资金,建立多元化的投入机制;要设立互助县农村饮水安全工程资金专户,做到专款专用。

3.5 加强质量监督,确保工程早日发挥效益

农村供水工程是农村重要的基础设施,其质量直接关系到农村居民的饮水安全。互助县农村集中式供水工程的施工,应由县水务局通过招投标确定符合条件的施工单位和监理单位;规模较小的工程,条件不具备时,可由有类似工程经验的单位承担施工。施工前,应进行施工组织设计、编制施工方案、建立质量管理体系,明确施工质量负责人和施工安全负责人,经批准取得施工许可证和安全生产许可证后,方可实施。施工过程中,应做好材料设备、隐蔽工程等中间阶段的质量验收,做好材料设备采购、设计变更验收等记录。施工单位应按设计图纸和技术要求进行施工,需要变更设计时,应征得建设单位同意,由设计单位负责完成。通过层层管理,确保工程持久发挥效益。

3.6 严抓建后管理,保证工程良性运行

俗话说“三分建,七分管”,工程能否持久发挥效益关键在于管理。由于互助县农村饮水工程项目多、规模小、分布面广,群众管理观念淡薄,建后管理难度也大。为确保工程长期运行,就必须根据工程类型和规模,按照有利于群众使用,有利于工程发挥效益和有利于水资源可持续利用的原则,明确工程产权和管理方式,落实管理机构和人员,建立用水户参与的自主管理体制。以保障农村饮水安全为目标,以提供优质供水服务为宗旨,建立适应互助经济发展要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、管理主体到位、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务体系。建立科学有效的供水水质监测体系,积极鼓励用户参与水质监督,加大公众宣传力度,提高公众信息获取程度和公众的参与程度。积极引导农民建立农村供水基金会或协会,建立水费收缴专账,实行水费收缴制度,走以水养水之路。由协会对工程设备进行定期检测、维修和保养,充分发挥农民的积极性,保证工程长期运行。

4 结语

农村饮水安全是互助县水利工作的重中之重,也是一项长期而艰巨的任务。应坚持科学的发展观,在调查了解基础上,从存在问题和困难出发,通过科学规划、合理布局,积极加强农村饮水安全工程管理的行业指导和技术培训,逐步建立从业资格注册制度,实行行业准入控制。同时,通过组织乡镇水利水保站人员深入农村,通过广播电视、发放宣传资料、举办黑板报等多种形式加强对水法律法规的宣传,使水资源得到合理利用和有效保护,共同构建和谐社会,促进人口、资源、环境和经济的协调、可持续发展。