张日斌

摘要：适应社会主义市场经济体制需要，根据政府统计结构主体职能，营建二个“中心”的权威形象，即国民经济核算中心和量化咨询中心形象，这是统计改革的目标所在。本文紧密联系建立社会主义市场经济体制这～历史变革，讨论政府统计职能转变与强化问题。

关键词：政府统计主体职能营建权威

1政府统计部门应当是国民经济核算中心和量化咨询中心形象

政府统计的信息职能与其他国民经济核算职能密不可分，前者是后者成果的精选、提供和传送。因此我们在研究政府统计部门主体职能时，有必要强调其国民经济核算职能。国民经济核算工作是国民经济管理的基础工作，更是政府统计部门责无旁贷的基本任务。至于统计咨询，它不同于一般的理论、政策和业务咨询。统计咨询是在占有系统的、翔实的基本统计资料并对国民经济运行状态进行深入分析基础上提出的量化咨询建议。这样的量化咨询建议具有可操作性，对统计部门参与宏观决策，提高自身威信具有重要意义。

有关的法律、法令也规定了政府统计结构统计核算和统计咨询的基本职能，赋予其国民经济核算中心和国家重要咨询机构的地位。一九八三年十二月八日第六届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过的《中华人民共和国统计法》第十九条规定了国家统计局和地方各级人民政府统计机构的四项主要职能，其中第二、第三项是其主体职能，兹摘录如下：“组织国家统计调查、地方统计调查，搜索、整理、提供全国或者本行政区域内的统计资料”：“三、对国民经济和社会发展情况进行统计分析，实现统计监督”。随着经济体制改革的深化，政府统计机构的主体职能必须强化。一九八八年八月十日审议通过的《国家统计局“三定”方案》明确规定：“国家统计局是国务院主管全国统计和国民经济核算工作的职能部门”，“是国民经济核算中心和国家重要的咨询机构”。从以上法律、法令条文看，政府统计部门作为国民经济核算中心和量化咨询中心是责无旁贷的，当然也还有个统计监督问题，但统计监督是指对国民经济运行状态进行宏观监测而言，把它视为统计分析和统计咨询的重要内容似无不可。

2政府机构的职能转化和职能强化问题

党的十四大决定建立社会主义市场经济体制以后，政府统计机构面临职能转化和职能强化问题，统计改革任务十分艰巨。政府统计机构基本职能的变化与强化主要有如下几个方面：

首先是统计调查范围和统计服务面的扩大。从着重经济统计转变为全面组织经济、社会、科技统计工作；从着重国有经济统计转变为全面组织各种经济成分的统计调查工作；从着重生产型统计转变为生产经营型统计；从着重物量统计转变为价值量和实物量统计并重。单就国民经济核算来说，国民经济总值和国内生产总值的核算范围就比过去的社会总产值和国民收入的核算范围大的多。统计服务也扩大了，从过去基本上只为党政领导制定政策和计划服务扩大到既为国家调控市场决策服务，又为企事业单位和社会公众提供信息导向、经济技术参数，还接受国内统计信息用户委托，承担统计调查任务。此外还要搜索、整理、提供国际统计资料，并对国外社会经济发展情况进行研究。

其二、统计咨询提到应有的高度来认识，统计真正成为认识社会的有力武器。在这会主义市场经济体制下，政府统计机构要在国家调控市场等重大决策支持的职能，深化统计分析，搞好经济预警、预测工作，为党政领导和有关部门提供有价值的量化咨询建议。过去那种“大算盘”、“少分析”的状况再也不能继续下去了。政府统计部门是社会经济信息的主体部门，是国民经济核算中心，占有较为丰富的统计基本资料，统计工作者一般还学过经济理论有关知识，所有这些都是搞好统计咨询的有利条件。

其三是统计调查方法有较大改革。为适应多种经济成分、多种经营方式、多种流通渠道、多种价格的局面，由主要运用全面统计转化为以经常性抽样为主体，辅之以重点调查、普查、科学估算和有限的全面统计报表。与这一新的统计调查体系相适应，将广泛采用平均指数形式编制各种经济指数。

此外，由于新的统计标准和新的方法制度推行，以及市场经济统计的新要求，统计队伍面临“再学习”、“再提高”的紧迫任务。

3其他有关问题

职能和职称评聘，职能与内部机构设置本是密切相关的事物。处理好这二个关系，有利于充分发挥政府统计机构的主体职能。笔者就这二个尚待解决的问题谈点粗浅看法。

先讲政府统计可否开展统计专业技术职称评聘问题。现行专业技术职称评聘制度，在机关与事业之间划上了不可逾越的分界线、机关单位是不开展专业技术职称评聘工作的。我省虽然搞了点“双轨制”，可在职称评聘方面还是界限分明的。这一现行规定对于绝大多数行政机构来说并无不可，因为它们的主体是行政管理。但对政府统计机构等少数单位来说，情况却大相径庭。如前所述，政府统计机构的主体职能是统计核算和统计咨询服务，政府统计部门中的绝大多数人直接从事本专业技术工作，怎么不可评聘其专业技术职务?笔者认为职称只与职能相联系，专业技术职称评聘要建立在科学的职能分类基础上，现行评聘界限似有合理调整之必要。调整办法是对政府统计局等少数机关单位实行公务员制和专业技术职务聘任制。

再讲统计局的机构设置问题。统计局现行内部机构设置，就其职能配置来说，存在着重核算轻咨询的弊端，主体职能组织框架不全问题相当突出。统计局的业务摊子分各专业或行业统计科室，只便于国民经济核算，统计分析研究只作为各科室的“副业”而己。统计分析研究或统计咨询无专设机构，这必然影响其龙头职能作用的发挥，降低其参与决策的能力。难怪乎统计局在人们中只配称车们“大算盘“或“数据库”。这种局面亟待扭转。笔者认为，县以上政府统计部门在机构改革中都应专设“统计咨询中心”，选派中、高级人才主管统计分析研究和咨询服务工作。作为政事分开的试点，此专设机构可暂定为同级财政全额拔款的事业单位，其人员编制由内部解决。