张丽宾

《CTG中国劳务用工指数报告》课题组通过连续观察CTG①劳务用工情况84个月发现，CTG企业客户在持续增长的同时保持相对稳定。基于此，本文将CTG劳务用工作为从市场角度观察经济走势和劳务用工情况的一个样本。

截至2016年12月，CTG共有企业客户13619家，服务劳务用工近80万人。企业客户遍布国民经济各个行业，但主要集中在信息传输、计算机服务和软件业（ICT）、批零业、制造业、金融业四个行业。ICT、批零业、制造业、金融业四个行业企业客户分别占CTG客户总数的43.7%、21.7%、11.1%和2.9%，服务劳务用工分别占CTG服务劳务用工总量的41.6%、27.0%、8.0%和4%。

2016年，CTG劳务用工形势在继续保持稳定的同时，也出现了一些新变化，一定程度上反映了劳动力市场形势和整体经济形势。本文简要分析如下。

一、劳务用工形势走稳、走弱

本文构造了劳务用工指数②来反映劳务用工的变动趋势。2016年总体劳务用工形势尚可，全年有11个月的劳务用工指数都处于稍好区间（110-100），增加劳务用工的企业数还是多于减少劳务用工的企业数。

劳务用工形势走稳。从历年劳务用工指数情况看，2014年是2010年以来劳务用工形势最差的一年，有4个月的劳务用工指数低于100，且指数弱于2013年。从2015年开始，劳务用工指数开始止损，只有2个月低于100。2016年形势进一步好转，只有1个月的劳务用工指数低于100。在经过2012年、2013年月度间较大幅度波动后，2016年劳务用工指数月度波动比2015年进一步趋缓，表明劳務用工市场逐步趋稳。

劳务用工形势走弱。在总体劳务用工形势趋于稳定的同时，劳务用工指数逐年走弱。2016年有7个月的劳务用工指数低于2015年，2015年有6个月劳务用工指数低于2014年。不仅如此，2010年以来，采用劳务用工的企业数量不断增加，但增势日渐走弱。从月平均增长率看，2010—2016年分别为3.1%、2.9%、1.7%、1.5%、2.0%、0.9%、0.5%。特别值得注意的是，一改劳务用工持续增长的情况，2016年全行业劳务用工总量呈现下降趋势，2016年12月劳务用工同比下降了6.6%。从月度平均增长率看，2010—2016年分别为3.8%、2.8%、1.4%、1.6%、1.7%、2.9%、-0.5%。总体上，2016年劳务用工总量呈现下降趋势。

采用劳务用工的企业增速减缓、服务的劳务用工人数出现负增长，一个方面的原因是，随着CTG企业规模的不断扩大、服务对象基数不断增加，增速放缓是正常的。另一方面也与我国整体经济形势密切相关，我国经济进入新常态，经济增速放缓，经济结构调整加速，机器替代劳动步伐不断加快，导致对就业的吸纳能力减弱，劳务用工形势也与大环境一致。从2016年各行业、各种类型、各种规模、各地劳务用工企业的增速都放缓的情况看，总体经济形势的影响因素更明显。此外，2016年劳务用工人数减少，可能与2015年劳务用工人数出现超常增长有关，劳务用工人数变化趋势还有待进一步观察。需要强调的是，尽管劳务用工形势走弱，但总体劳务用工形势继续保持稳定增长，并未出现明显恶化的趋势。

二、行业劳务用工形势分化

从分行业劳务用工指数情况看，以2015年为界，之前劳务用工指数由高到低依次是金融业、ICT行业、批零业和制造业。从2015年开始，金融业和批零业劳务用工指数开始走低，低于ICT行业和制造业劳务用工指数。2016年，ICT行业劳务用工指数进一步走低，制造业劳务用工指数相对走高，劳务用工指数从高到低的排序依次为ICT行业和制造业、金融业、批零业。在经济下行、各行业用工活跃度普遍降低的整体环境下，行业劳务用工形势分化，ICT行业、制造业劳务用工走势较好，金融业、批零业劳务用工形势走弱。

从2014年开始，批零业每年都有一半月份的劳务用工指数低于100。从2015年下半年开始，使用劳务用工的企业数量呈现出稳中有降的趋势，2015年内有4个月出现了负增长，2016年则有9个月出现了负增长。2016年底，批零业劳务用工企业数同比下降了4.4%。上述情况说明，在CTG客户中，不但有更多的批零业企业减少劳务用工，而且批零业的企业数量也开始减少。可能反映出整个经济中批零业开始走向萎缩，就业需求走弱。

从2014年3月开始，ICT行业超越批零业成为CTG劳务用工第一大行业。特别是2015年以来，ICT行业劳务用工指数在各行业中都是最高的，且总体都在100以上。劳务用工企业数量和使用的劳务用工数量都持续增长。2016年底，ICT行业劳务用工企业数同比增长16.3%，高于所有其他行业；劳务用工人数同比增长19.8%，也保持在较高水平。ICT行业劳务用工形势好，实际上反映了以信息技术高速发展为支撑的ICT行业的快速发展。

总体上，在2015年4月之前，金融业劳务用工指数在各行业中是最高的，此后，金融业劳务用工指数逐步走低，2015年仅有2个月的劳务用工指数低于100，而2016年则有4个月份的劳务用工指数低于100。金融业使用劳务用工的企业数量和劳务用工总量整体上不断增加，但增速趋于放缓。2016年底，金融业劳务用工企业数同比增长1.6%，劳务用工人数同比增长25%。我国金融业增加值在经历了2007年的增长高峰后趋于下滑，但大部分年份仍稳定保持在20%左右的增速。金融业城镇单位就业人数在2009年达到最高点，之后开始减少。金融业劳务用工形势的变化，主要反映了在信息技术支撑下，金融业对劳动力的需求在减弱。

制造业劳务用工形势表现出不同于其他行业的特点。2010—2016年，制造业劳务用工指数低于100的月份分别有1个、1个、2个、3个、5个、2个、1个；制造业使用劳务用工的企业数量增长率分别为35%、39%、13%、15%、22%、10%、8%；制造业劳务用工增长率分别为41%、21%、11%、2%、5%、19%、9%。七年来，制造业使用劳务用工的企业数量不断增加，但增速放缓；制造业劳务用工人数亦不断增加，2014年以来增速有所回升，但2016年第四季度出现劳务用工人数逐月减少。上述情况可能表明，制造业在经历了阶段性萎缩后，从2014年开始，吸纳就业的能力逐步增强，但形势尚不稳定，还需进一步观察。

三、劳务派遣用工得到有效抑制

2016年，派遣用工指数继续保持弱于代理用工指数的状态，劳务派遣用工指数总体低于100，多数企业都在减少派遣用工。2010—2016年，劳务派遣用工指数低于100的月份分别有1个、1个、3个、7个、6个、9个、9个，而代理用工指数低于100的月份分别只有2个、1个、2个、2个、3个、2个、1个。

2016年，劳务派遣用工人数及其在劳务用工中的占比都开始下降。2010—2016年，CTG劳务用工人数不断增加，但主要都是代理用工人数在增加，特别是在2014年3月后，代理用工人数增长显著，并在2016年1月份达到最大值68.8万人。而派遣用工人数增长非常缓慢，在2013年2月达到最大值16.6万人，之后起起伏伏，在2015年11月重上16.2万人后，快速下降。2016年12月，派遣员工在CTG劳务用工中的占比从2010年初的48%下降到2016年底的12.5%，同期，代理用工占比从51%提高到85%。

2008年实施《劳动合同法》以来，关于完善劳务派遣规制的呼声一直存在。在反复研究基础上，旨在规制劳务派遣的《劳动合同法》修改决定从2013年7月1日开始施行；之后，《劳务派遣暂行规定》从2014年3月1日起开始实施，规定到2016年3月1日，所有用人单位的派遣用工占比都不得超过10%。正是上述法律政策规定导致派遣用工人数从2013年3月开始下降，以及从2016年2月开始快速减少。可见，劳务派遣相关政策法规的制定实施，已经使劳务派遣用工得到有效抑制。

值得注意的是，在执行国家相关法律法规方面，国有企业、外资/合资企业相对比较规范，而股份制、私营企业则相对灵活。2010—2016年，在CTG派遣用工中，国企占比从13%下降到9%，外资/合资企业占比从47%下降到25%，股份制企业占比从22%提高到33%，私企占比从14%提高的27%。外资/合资企业派遣用工数从2014年就开始大幅减少，国企在2015年大幅减少，股份制企业和私营个体在2014年出现负增长，在2015年又开始正增长。再加上劳务派遣比例限制本身在监察执法中的难度，未来劳务派遣用工变动趋势可能还会有一些不确定性。

分行业看，派遣用工比重最大的是金融业，其次是批零业，再次是制造业，ICT行业派遣用工比重最低。截至2016年12月，金融业中派遣用工占比为33%，批零业中派遣用工占比为23%，制造业中派遣用工占比为15%，ICT行业中派遣用工占比为9%。各行业使用派遣用工最多的都是大型企业，金融业大型企业派遣用工占全部派遣用工的68%，批零业这一比重为42%，制造业为68%，ICT行业为51%。落实派遣用工比例限制规定，关键是抓好大企业的落实，同时，也要针对行业特点抓好针对中小企业的监督检查。

四、劳务用工地区结构向均衡方向发展

CTG劳务用工主要集中在华北东北和华东地区，截至2016年12月，华北东北、华东、华南、西南西北地区劳务用工占比分别为47%、31%、13%、9%。2010—2016年，西南西北地區劳务用工增长最快，增长了6.1倍；其次是华北东北地区，增长了4.7倍；华南、华东分别增长了2.9倍和2.8倍。2015年10月开始，华北东北地区劳务用工人数开始波动下降；2016年2月开始，华东地区劳务用工人数开始波动下降；而华南地区劳务用工人数从2014年4月开始波动上升；西南西北地区劳务用工人数基本保持持续上升。2016年12月，华北东北地区劳务用工同比下降10%，华东地区同比下降3%，华南地区同比增长6.4%，西南西北地区同比增长11%。劳务用工地区分布向均衡方向发展。

从所在城市看，一线城市仍然是劳务用工的主要地区，2016年12月，一线城市劳务用工占到CTG全行业劳务用工的67.3%，二线城市占到32.1%；三线城市所占比重仅为0.6%。分行业看，截至2016年12月，ICT行业一线城市劳务用工占比为70%，二线城市为30%，三线城市不足0.1%；制造业一线城市劳务用工占比为53%；二线城市为46%；批零业一线城市劳务用工占比为58%，二线城市和三线城市的比重分别为41%和1%；金融业一线城市劳务用工占比为80%；二线城市和三线城市所占比重则分别为19%和1%。

从变动趋势看，2016年12月，全行业一线城市劳务用工同比下降了7.2%，二线城市同比增长2.2%，三线城市同比下降5.9%。ICT行业一线城市劳务用工占比从2015年7月开始呈下降趋势，二线城市劳务用工所占比重呈现先降后升趋势，2016年底一线城市劳务用工占比比年初降低4.4个百分点，二线城市占比比年初增加4.7个百分点。2016年12月，制造业一线城市劳务用工同比增长14%，二线城市同比增长27%，三线城市同比下降14%。批零业一线城市劳务用工占比从2010年1月的64%下降到2016年12月的58%，二线城市劳务用工占比相应上升。2016年12月，金融业一线城市劳务用工同比增长42%，二、三线城市劳务用工数量则同比分别下降11%和38%。

分行业劳务用工的城市结构及变动趋势表明，金融业高度集中于一线城市，金融业劳务用工也有向大城市集聚的倾向；ICT行业也主要集中在一线城市，但在二线城市扩散的程度高于金融业，ICT行业劳务用工在逐步向二线城市扩散；批零业和制造业在一线城市和二线城市的比重都比较高，批零业劳务用工在缓慢地从一线城市向二线城市转移，变动不大；制造业劳务用工则在一线城市和二线城市较快增长，劳务用工仍然在向一线城市聚集。

五、劳务用工成本持续提高

2016年，全行业劳务用工“五险一金”的平均缴费基数分别为3386元、3953元、3333元、3400元、3630元和3515元，各项缴费基数都基本在3300-4000元的水平。就分行业的“五险一金”平均缴费基数而言，制造业在3400-3900元之间，是全行业的平均水平；批零业在3000-3700元之间，略低于全行业平均水平；ICT行业在3500-4100元之间，略高于全行业平均水平；金融业在4600-5100元之间，远高于全行业平均水平。

2010—2016年，全行业“五险一金”的缴费基数持续上升，年均增长率在7%-10%之间，其中代理用工“五险一金”缴费基数的年均增长率在5%-8%之间，派遣用工在5%-12%之间。从总体增长变动情况看，2014、2015年“五险一金”缴费基数的增长率相对较低，2016年又有回升。

分行业看“五险一金”缴费基数年均增长率：制造业在7%-10%之间，多数险种在2013年开始走低，2014年又回升，2015年开始又降低。批零业在9%-11%之间，其中，生育保险和公积金从2014年开始持续走低；其他险种大多从2014年开始走低，2015年提高，2016年又下降。ICT行业在5.2%-7.8%之间，其中，养老、失业、公积金、生育保险从2013年开始走低，分别从2014年、2015年开始提升；医疗、工伤保险则从2014年开始走低，于2015年开始提高。金融业在9%-13%，多数险种在2012年开始走低，2015年开始回升。

总体上看，制造业“五险一金”缴费基数及其变动情况与全行业保持一致，制造业“五险一金”缴费基数增长率在降低；批零业“五险一金”缴费基数水平较低，虽然增长率高于全行业，但增长率也呈下降趋势；ICT行业虽然“五险一金”缴费基数增长率不高，但呈现出不断提高的趋势；金融业不但“五险一金”缴费基数水平高、增长率高，而且也呈现出不断提高的趋势。行业发展差异再一次通过“五险一金”缴费基数的变化趋势反映出来。

六、2017年劳务用工趋势预测及建议

（一）2017年劳务用工趋势预测

2017年，国内外经济形势异常复杂，各种不确定性因素增多。中国共产党第十九次全国代表大会将于2017年下半年召开，各项深化改革措施继续全面推进，“去产能、去杠杆、去库存、降成本、补短板”的供给侧结构性改革继续推进，新经济、新业态还会加快发展，经济增速下行还将持续，但政府会采取多种措施保障经济社会平稳運行。结合2010年以来、特别是2016年CTG劳务用工的形势，以及2017年的经济社会展望，预计2017年CTG劳务用工会保持平稳变化。

2017年，随着新经济的发展，ICT行业会继续CTG劳务用工第一大行业的地位，劳务用工会继续保持稳定增长态势，并且继续向二线城市扩散；在供给侧结构性改革过程中，随着经济去虚向实、实体经济恢复发展，制造业劳务用工有望保持平稳增长态势；受新业态发展冲击，批零业劳务用工形势可能继续疲弱；受信息技术发展和去杠杆等的影响，金融业劳务用工有可能小幅调整。

2017年，受到“降成本”政策、经济增长及行业发展预期等因素的影响，总体上，公积金缴存基数增长有限，预计在5%左右；失业保险、生育保险、工伤保险缴费基数增长率可能在7%左右，医疗保险、养老保险缴费基数会保持较高增长。除金融业波动大以外，ICT行业“五险一金”缴费基数仍然会保持相对较快增长，而制造业、批零业恐难有起色。

2016年，受政策法规调整影响，劳务派遣用工减少大幅减少。2017年，劳务派遣用工可能止跌。而且，由于监管有所松动或执行不到位等原因，劳务派遣也可能出现少许反弹。

（二）建议

将 CTG劳务用工指数作为研判就业形势的参考。在大数据时代，充分利用市场数据应成为政府判断形势、进行调控的重要手段，CTG劳务用工数据具有持续跟踪、及时等特点，值得参考。在加快新旧动能转换的时期，建议政府有关部门建立市场数据分析会商机制，进一步丰富数据来源，加强行业用工分析，及时观察分析劳动力市场用工结构变动，使决策紧跟市场变动并能超前决策。

加快产业扩散、聚集，推动人力资源服务下沉。目前，人力资源服务行业还主要集中在大城市，一个方面的原因是大城市对人力资源服务的需求有规模、能承受服务成本。人力资源服务企业应随着产业的扩散以及地方产业集聚的规模化发展，及时下沉服务，为三四线城市提供人力资源服务。在这方面，现代信息技术在一定程度上可以提供技术实现手段。人力资源服务机构需要不断创新服务手段，更好地开发和利用大数据，更好地利用现代信息技术手段来创造和提供服务。此外，人力资源服务业还需要不断创新，不断丰富服务内容，在更好地提供传统人力资源服务的同时，不断开拓新的人力资源服务。

加快收入分配改革进程。“五险一金”缴费基数体现的是收入分配问题。一方面是薪酬水平，一方面是人工成本。加快推动经济增长动力转换，不断提高制造业、传统服务行业劳动生产率，进而提高企业盈利能力和行业薪酬水平；加快推进国有企业和垄断行业改革，进一步降低实体经济运营成本；完善结构性“降成本”政策，如社会保险降费率和缴费基数的制定应有结构性考虑，援企稳岗政策应主要考虑需求而非贡献。

注释：

①CTG是我国境内人力资源服务行业的代表性企业易才集团的简称。

②劳务用工指数=（劳务用工数上升的企业所占百分比—劳务用工数下降的企业所占百分比）×100+100。

本文将由人力资源服务机构提供服务的用工方式称为劳务用工，主要包括代理用工和派遣用工。代理用工人员是企业的正式员工，派遣用工不是企业的正式员工。

（作者系人力资源和社会保障部劳动科学研究所研究员，享受政府特殊津贴专家，广西人力资源和社会保障客座研究员）