温春继

[内容摘要]民主集中制是我们党和国家的根本组织制度，民主集中制贯彻的好坏，直接关系着国家的生死存亡。当前，我党在贯彻民主集中制过程中出现了一些问题，需要我们去面对，找出问题的所在，探索解决这些问题的对策，这是全面建设小康社会、实现社会主义现代化的需要。

[关键词]民主集中制；问题；对策。

民主集中制是马克思主义政党的根本组织制度和领导制度，是我们党的优良传统和政治优势，正是由于我们坚持了民主集中制，我们党的力量才不断壮大，我们的国家才由弱变强。但是，当前在贯彻民主集中制过程中出现了一些问题，需要我们去面对，找出问题的所在，探索解决这些问题的对策。

一、坚持贯彻民主集中制过程中的问题

对民主集中制重要性认识不足。邓小平说：“民主集中制执行得不好，党是可以变质的，国家也是可以变质的，社会主义也是可以变质的。干部可以变质，个人也可以变质。”但是现在有些人没有认识到民主集中制的重要性，认为民主集中制只适用于战争年代和计划经济时期，不适于社会主义市场经济，认为市场经济强调的是放权搞活、自由竞争，在这种条件下实行民主集中制会束缚人们的手脚，不利于解放思想，更新观念，影响改革开放和经济发展步伐。这种观点不但是对民主集中制重要性认识不到位，而且也是对市场经济本质的一种曲解。它和现在国际社会盛行的民主集中制的“取消论”如出一辙。

对民主集中制的认识存在偏差。民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。建党80多年来，我们党一直坚持民主集中制这一根本组织制度。但时至今日，有的党员干部对民主集中制的科学内涵仍然不能完全把握，有的甚至存在错误的认识。主要表现为：一是把民主集中制看成两个过程。即“民主”过程加上“集中”过程，就是民主集中制。这种认识错误在于：先民主，后集中，民主就是让大家发表看法，集中就是“一把手”选择“正确”的意见拍板决策。而事实上，民主集中制在实践的运用上只有一个过程，即“集中”的过程，电就是采用民主的手段集中多数人的意见，就标志着民主集中制程序的完成。民主集中制中的“民主”是指少数服从多数的意思，而不是指党的一般成员发表意见的权利。二是民主集中制集中的意见是正确的。民主集中制集中的不一定是正确意见，而是多数人的主张。但在实践中却常常有这样的认识，即民主集中制所集中的必须是正确的意见。这种认识实质上是将民主集中制原则同我们党所倡导的辩证唯物主义认识论混为一谈了。辩证唯物主义认识论认为。实践是检验真理的唯一标准，这样真理不一定掌握在多数人手里。而民主集中制强调的是少数服从多数，在决定改变之前，都必须无条件执行。

党内民主发挥的不够充分。当前在贯彻民主集中制过程中，民主和集中两个方面做得都比较好。按照十七大报告“尊重党员主体地位”的要求，尤其注重，党内民主建设，但由于体制等多方面原因，党内民主一直不够健全，至今仍然存在一些问题，有的甚至比较严重，具体表现为：一是集体领导不够。一些地方党委班子不够坚强有力，缺乏能力集中。缺乏胆量集中，缺乏方法集中，因而软弱涣散，没有主见，重大问题议而不决，或决而不行，领导集体无权威，令不行，禁不止，缺乏凝聚力、战斗力。二是个人专权过多。某些主要领导不尊重班子的意见。把个人凌驾于组织之上，个人操纵一切，即家长制、一言堂，民主意愿得不到真实反映，民主集中制形同虚设。不少党员包括领导干部，在党的会议上不敢或不愿讲真话、心里话，却在会下随心所欲地发表议论，从而造成民主关系倒置。三是基层党组织涣散。相数量的基层党组织不按党章规定开展组织生活。大量在非公有制单位就业的党员，游离于党组织之外，不参加或无法参加党组织生活，部分党员只关心自己的个人利益，不积极参与党内政治生活。四是保证各级党代会和党代表充分履行职责、行使民主权利的制度和机制不完备。五是对涉及百姓切身利益和社会稳定有关的问题，比较注意倾听群众的意见，而对涉及国家长远利益的重大理论和现实问题，往往只重视征求高级领导干部、知名专家学者、民主党派和社会强势群体代表人物的意见，而大多数普通党员干部很少有机会直接反映情况和表达意见。总之，党员的主体地位是通过党员的民主权利来实现的，离开党员民主权利的充分行使和切实保障，党内民主就无从谈起。

二、采取有效措施保证民主集中制的贯彻执行

加强理论学习，充分认识民主集中制重要性。通过对民主集中制理论的学习，对民主集中制的概念、科学性、时代性有一个更深层次的理解。从而加深了对民主集中制重要性的认识。民主集中制是我们党和国家的根本组织制度，它贯彻的好坏，直接关系着国家的生死存亡。我们党历史上正反两方面经验教训已经验证了这一点。陈独秀的家长制作风、王明的宗派主义和张国焘的分裂主义，使党的事业遭受了重大损失，在这生死存亡的关键时刻，正是由于毛泽东领导我们党坚持了民主集中制原则。才挽救了党，挽救了中国革命。同样，国际社会上出现的苏联解体、东欧剧变，也说明了，民主集中制贯彻的好坏。直接关系到国家的生死存亡。现在随着社会的发展，人们的思想意识、价值观念发生了很大变化，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性也更加明显，可预见和难以预见的风险增多，这对党坚持民主集中制提出了更高的要求。为此，十一届三中全会以来，以邓小平、江泽民同志为核心的党的第二代、第三代中央领导集体，坚持和发展了民主集中制，增进了党内的团结，改善了党的领导，提高了党的执政能力。以胡锦涛同志为总书记的新的领导集体，进一步补充和完善了民主集中制的组织制度。正是因为这样，党中央才率领全国人民经受住了复杂形势和诸多风险的考验，取得了改革开放和社会主义现代化建设事业的伟大成就。正如邓小平所指出的，“民主集中制是我们党和同家的根本制度，也是最便利、最合理的制度，永远不能丢掉”。

充分保障党员的民主权利。胡锦涛指出：“党员是党的肌体的细胞和党的行为主体。”党员的主体地位是通过党员的民主权利来实现的。党内民主是党的生命。发扬党内民主，是坚持和完善民主集中制的前提和基础。我们党是执政党，代表的是最广大人民的根本利益，所以，在制定政策时，要从广大人民的根本利益出发，建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，逐步完善民主科学决策制度。同样，基层党组织在决策重大问题前，也一定要深入实际，掌握第一手材料，要按照少数服从多数的原则，在民主的基础上实行正确的集中，坚决制止家长制作风。为此我们要积极推行党务公开，拓展党员参与党内事务的渠道，保障党员有更多、更透明的知情权、参与权、选择权和监督权，从而提升广大党员的民主意识、民主素养和参与讨论党内事务的积极性，真正做到从群众中来，到群众中去。

强化权力监督。不受监督的权力必然产生腐败。中共中央在2005年颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》明确指出，教育是基础，制度是保障，监督是关键。民主集中制同样离不开强有力的监督。目前一部分党委、主要领导，不讲民主、个人专权的状况很突出，其中一个重要原因，就是党内的监督机制不健全，不能对破坏民主集中制的行为进行有效的防范、制止和纠正。因此，要保证民主集中制的贯彻执行，就必须进一步健全党内的监督机制。广大党员是党内监督的主体，要增加党委活动的透明度，以便让广大党员进行监督；要完善党内的选举制度，使其能更好地体现选举人的意志；要完善保护党员民主权利的条例，使党员在同违背民主集中制行为作斗争时不致遭到打击报复。同时还要充分发挥人大代表、政协委员的监督职能，保证政府专门机关、司法机关和群众监督，加强舆论监督。只有这样民主集中制才能得到真正地贯彻执行。