隋斌斌

温岭的实践具备了支撑改革的关键两点:理念因素和制度因素。在温岭的改革中,理念和制度不是单独存在的,通过有效的治理和制度创新,理念和制度之间能够达成有效的沟通和融合。尤其在引入人大平台后,既有的制度绩效被激活,并与社会理念的发展构成了新的动态的均衡。

在地方人大民主改革的实践中,困扰人们最大的一个问题就是改革的持续发展问题。很多地方的改革往往会陷入“人走政息”的困境。一旦主管领导发生工作变动,改革就会停止甚至完全消失。而温岭地方人大民主改革在很大程度上避免了此问题的出现,从最初的具有一定草根民主色彩的单纯的政府和公民之间的“民主恳谈”到将人大作为民主恳谈的一个重要载体,再到从公共政策的制定层面将“民主恳谈”与“人大民主”相结合,温岭不但摆脱了困扰中国地方政府民主改革前进的“人走政息”的现象,而且将改革不断推向纵深层面。早在2007年,《中国青年报》就曾经有文章对温岭的公共预算的前景表示担忧,提出其改革是否会因领导人变动而搁浅。而事实上,尽管2007年年初,最先试点的新河镇,镇党委书记和人大主席都有了人事变动,但是这并没有阻碍其改革的进行。而且,2008年温岭市将参与式预算改革进一步引向深入。一方面,从镇一级延伸到市一级,开展了交通局部门预算民主恳谈;另一方面,从两个镇推广到五个镇,即在新河、泽国、箬横、滨海、大溪等地相继开展参与式预算。……