谭　建

[摘要]党内民主应细化为上层民主(高层民主)、中层民主(地方民主)和基层民主等三个层次的民主，其各自推进重点为协商民主、决策民主和参与民主，其推进动力也各有不同，其发展路径应是上下结合，即由上而下与由下而上相结合，重点放在上层。

[关键词]党内民主；层次：动力；路径

[中图分类号]D26

[文献标识码]A

[文章编号]1672-2426(2009)07-0028-02

一段时期以来，中国共产党党内民主问题，在理论研究和实践操作两个层面都普遍受到关注，成为党的建设热点之一。目前，对党内民主的含义、原则、党内民主建设中存在的问题、发展党内民主的意义、基本思路、党内民主与民主集中制、与人民民主的关系等研究，已取得一些进展。但仍有若干关键问题亟须进一步加强研究。

一是党内民主的分层问题。对于任何一个超大型组织，发展内部民主，其面临的问题会随着自身组织机构层次的不同而有所不同，因而解决问题的对策也应有所区别。我们党是一个超大型组织，党员总数7000余万，全国党的基层组织300余万个。根据党章规定，党的组织机构分为中央、地方和基层组织。在发展党内民主的过程中，党的中央组织、党的地方组织和党的基层组织既有相同的地方，也会有因各自层次面临的问题、对象、压力、考虑重点的不同而有所不同。但现有研究对党内民主多做整体上的描述和概括，未对其进行细化和分层研究，在此基础上提出的对策也大多是整体性的，缺乏鲜明的针对性。……