罗　琼

农村财务问题是农民群众最关注的焦点，也是农村工作的难点。近年来，国家不断出台相关政策和制度对农村财务加以规范，取得了明显成效。但笔者结合重庆市涪陵区江北街道2008年农村财务清理的情况来看，财务管理仍存在许多不容忽视的问题。

1.存在的问题

1.1 村组干部业务素质普遍不高

一部分村组干部尤其是社（组）干部很少接受连续性的专业、法律法规培训，文化水平低，业务素质差，在财务处理上有章不循，随心所欲。

1.2 集体资产有流失或损失的风险

1.2.1 村社集体资金使用把关不严，公款私存、挪用、擅自借出资金现象突出，造成集体资产流失。其中公款私存30.1万元、挪用8.3万元，擅自借出资金15万余元，至今尚有5万余元未收回。

1.2.2 少做或不做收入账，造成集体资产的流失。某村民小组收到移民补偿的石榴青苗费31000元，而该组却只做了21000元的收入。全街财务清理中，共查出未及时入账的资金35.9万元，避免了潜在的资金损失。

1.2.3集体资金的重大投资项目上，没有进行招投标，漏洞较大。某居民小组组长用移民后期扶持资金29.7万元，自己承包修建集体码头，码头还未完工，就已经耗资40余万元，尚现缺口10.3万元。

1.3 财务处理不规范，不完善，不符合财务制度要求

1.3.1 自制单据入账。此现象较普遍，表现在办公用品的购置、公务接待费等支出上，以致让群众对发票的真实性产生怀疑和误解。

1.3.2 外来原始单据存在“三无”情况。外来原始单据无经办人、无证明人、无支出事由，村负责人就签字报销了。

1.4 费用开支不合理不规范

1.4.1 资金使用上超支严重。有相当一部分村组在资金使用上无计划，往往是有钱乱支，无钱自己的钱垫支，寅吃卯粮，结果做账结算下来一片“红”。在2008年财务清理中，江北街道有3个村8个组超支，超支总额达8万余元。

1.4.2 重复列支，重复报账。有些村组干部报侥幸心理，将同一笔支出在两年内重复入账。某村用5000元购买一所小学办公楼作为村办公室，该村分两年分别做了支出5000元。

1.4.3 费用支出无领款人签字，无具体的领款花名册。

1.4.4 非生产性费用开支过大。

1.5 债务清收难

部分村组以前“拆东墙、补西墙”，用其他资金垫支了上交的农业税、提留款，存在上清下不清的现象，现在由于农业税、提留款停止征收，村组向社员清收难，大部分有可能成为呆账，这给农村工作的正常开展带来了一定的难度。

2.加强农村财务管理的对策

村级财务管理既要靠人的觉悟和素质的提高，又要靠制度的健全和完善，更要靠制度的严格执行。江北街道从以下几方面解决村级财务不规范的问题。

2.1 村组干部实行定期学习制度

定期对村组干部进行会计业务知识、思想政治和法规等方面的学习，提高其业务水平，规范其行为，做到警钟长鸣。

2.2 财务管理实行专项财务制度

2.2.1 资金专户、专账制度

实行统一的账户向村组划拨支付资金。

2.2.2 收据专用、专管制度

村组向相关单位和个人收取款项时使用农业部门统一印制的专用收据。收据实行专管制度，由村组到财务代理中心购买，并将所购发票号码在财务代理中心登记，使用完后将收据存根交回代理中心审验后，再购买新收据。凡不使用专用收据的，财务代理中心拒绝入账。有效避免了收入漏做或少做的现象。

2.2.3费用审批、报账制度

2.3 财务收支实行动态管理制度

于每月末将村（组）已发生的收支单据，与交回的单据存根按号码顺序进行核查，了解各村（组）财务的收支动态，及时做账、公布财务收支情况，接受群众的质询、监督。让村组干部有一定威摄，自觉将所有该入账的收入及时入账。有效避免了村组干部不做收入、少做收入的现象。

2.4 村组干部实行定期审计制度

实行村组干部任期审计、离任审计、专项审计。并将审计结果及时向群众公开，一旦发现村组干部有违反财务制度规定侵占、挪用集体资金、铺张浪费等给集体造成损失的，及时对其作出处理，追究其相关责任。财务审计有效促进了村组干部依法、依规执行政策和管理农村财务。

通过以上制度的实施，江北街道农村财务管理取得了明显成效，正逐步走向规范化。