杨 涛

摘要防止核扩散一直被美国认为事关其根本的国家利益。印度不顾美国及国际社会的压力于1998年连续进行了5次核试验,从而成为有核国家,最终得到美国的默认,而伊朗的核计划却始终被美国所压制,美国甚至扬言不惜要对伊朗动武。美国对印、伊两国的核政策差别如此之大,实质上暗含有美国把对印度的宽容作为对伊朗遏制政策的一个有机组成步骤之意。

关键词美国印度伊朗核政策战略

中图分类号:D81文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)02-187-01

1998年5月印度在拉贾斯坦邦的博克兰地区连续进行了5次核试验,成为世界上第6个正式宣布拥有了核武器的国家。美国出于防止核扩散的目的对印度实行了制裁,两国关系出现了波折,小布什上台后在印度尚未签署《核不扩散条约》的情况下为印度量身打造了《美印民用核合作协定》,实质上变相的承认了印度的核地位,也反映出美国想要通过印度达到它自己的战略。

一、伊朗核危机的缘起

在巴列维王朝时期,伊朗曾经是美国的重要盟国,美曾将伊视为贯彻海湾地区战略意图的主要支柱之一。1979年伊斯兰革命的爆发,伊朗由此进入了神权政治体制,伊美关系急剧恶化。该年11月,伊朗学生占领美国驻伊朗使馆并扣押了60余名人质,引发了长达440多天的美国人质危机事件,伊美关系彻底破裂。在过去的20多年,历届美国政府都把孤立、削弱乃至颠覆伊朗现政权视为是美国中东政策的主要目标之一。“9·11事件”之后,美国不断强化反恐论调,小布什总统更把伊朗列为“邪恶轴心”之一。面对美国的咄咄逼人之势,伊朗清楚,在一场不可避免的冲突中只有拥有核技术才能使美国人有所顾忌。对于美国人来说,伊朗是中东地区唯一一个敢于公开与美国人作对的国家,一旦掌握核技术,伊朗本身的实力将会成倍增长,同时也将使它认为的恐怖主义组织拥有核武器的可能性大大提高,这不仅使美国在中东的利益会严重受损,即使是本土的安全也会面临极大的威胁。同时伊朗是个能源大国,其石油储量超过1320亿桶,天然气探明储量接近26.8万亿立方米,均居世界第二。伊朗以此为资本不断的开展能源外交,这对于伊朗打破美国的封锁和制裁无疑是一个妙招。为了彻底扼杀伊朗的核梦想,削弱和孤立伊朗,美国自然不希望任何国家与伊朗产生的密切联系以助长伊朗的实力。 美国自1979年就开始对伊朗实施制裁,里根和克林顿时期制裁进一步强化。特别是1996年美国国会通过的《达马托法》禁止外国公司对伊朗的能源产业进行大规模投资,因为美国担心由此带来的大量外汇会进一步加快伊朗的核开发步伐。

二、印度与伊朗的合作现状

印度与伊朗作为邻近的两个地区性大国之间却有着广泛合作。印度能源的自给率相对较低,仅有25%—30%,近年来随着经济的发展,每年都要从国外进口大量的石油。获得稳定的油气来源,确保能源安全在印度的对外战略中的地位日益重要。伊朗由于美国和西方对其实行的经济制裁使得经济面临困境,打破西方国家的封锁,寻找能源出口市场,以解决国内的经济困难和失业问题也成为伊朗政府的一项当务之急的工作。印度恰好能够为伊朗的能源提供一个巨大的市场,能源合作成为印度与伊朗发展友好关系的重要动力之一。2003年1月,时任伊朗总统哈塔米访问了印度,期间他表示希望印度参加由伊朗等国参加的天然气管道工程,使伊朗最终能够为能源短缺的印度提供燃料。2005年2月,印度与伊朗就管道问题的谈判取得突破性进展,双方达成了合作意向。这条管道预计耗资70多亿美元,途经巴基斯坦全长约2775公里。伊-巴-印三国的天然气管道一旦铺成,印度将每天从伊朗获得1亿立方米的天然气,同时每年还将获得750万吨液化气。除了能源外印伊两国在军事方面的关系也非常密切。据美国《防务新闻》的资料显示,早在2003年1月,伊朗和印度就签定了一揽子防务合作协定。根据协议,一旦印度与其邻国巴基斯坦爆发战争,印方将有权使用伊朗的军事基地。豍作为交换,印度将向德黑兰提供军事设备、训练、维护及现代化升级等支持。并且印度也正在帮助伊朗修建恰赫巴哈尔港口,建造维护潜艇,训练海军等。

三、美国对印度的借助

伊朗和印度关系的走近直接影响了美国对伊朗实施了多年的遏制政策,改变了该地区的战略平衡,从而引起了美国的强烈不满。2005年3月在印伊两国达成了合作意向后尚不足一个月,美国政府即派出新任国务卿赖斯美国国务卿赖斯访问了印度。赖斯和印度外长辛格主要就印度-伊朗天然气管道工程问题进行了会谈。赖斯在会谈后举行的联合记者招待会上说:“我相信此时此刻我们对伊朗问题的立场已经一目了然。我们已经多次向印度政府表达我们对印伊天然气管道合作的担忧”。同时,赖斯也对印度日益扩大的能源需求表示出理解,她说:“我们需要探讨一个更有深远影响的问题:印度如何在未来几十年内满足其能源需求?鉴于这种日益增长的能源需要,我们应该与印度进行更广泛的能源对话。”豎在7月,印度总理辛格访美期间,印美双方签署了旨在推动民用核能合作的联合声明,布什政府通过妥协放松了向印度出口民用核燃料和核技术限制的决定,可以说正是美国帮助印度缓解能源短缺的一种方式。此外还可以离间印度与伊朗的能源合作,达到拉拢印度,使其在对待伊朗的问题上能够与美国的政策保持一致。在美国国会通过的美印核能合作法案中,第103款就规定:“美国必须确保印度全面、积极地参与美国劝阻、孤立、(如果必要)制裁、遏制伊朗获取大规模杀伤性武器的努力,包括遏止伊朗获取核能力、制造浓缩铀的能力、对核燃料再加工的能力以及投射大规模杀伤性武器的手段等。”伊朗因素成为美印关系的改善中一个重要的推动力量。

总之,防止伊朗拥有大规模杀伤性武器事关美国的根本利益。印度被视为美国在亚洲实现其遏制伊朗战略的一个重要的依托,在可预见的将来美国为了实现其国际战略而拉拢印度的政策会进一步加强。