陈家光

日前，菲律宾众议院又以177票赞成、3票反对通过了3216号议案，即“菲律宾群岛领海基线确定案”。企图将南沙群岛中所谓“卡拉延群岛”和中沙群岛中的黄岩岛划入菲律宾的海岸基线范围内。无独有偶，菲律宾参议院也于1月28日通过了一项类似的“2699号法案”。所不同的是，这项法案没有将所谓“卡拉延群岛”和黄岩岛包含在菲律宾领海基线内，但把这些岛屿列为菲律宾的“离岸领土”，称其适用于《联合国海洋法公约》中的“岛屿制度”。据业内人士分析，“划入‘海岸基线和列为‘离岸领土的差别是很大的。”如果按照众议院的法案，则菲律宾不仅在这些岛屿周围拥有12海里的领海主权，还拥有从基线算起200海里的专属经济区；如果按参议院的法案，则意味着只宣示拥有主权。

南沙群岛、中沙群岛和西沙群岛，是我国南海诸岛的主要组成部分，习惯上被合称为西南中沙群岛。

菲律宾参众两院妄图通过立法手段侵吞所谓的“卡拉延群岛”和黄岩岛，同属于中国的西南中沙群岛。所谓“卡拉延群岛”是指菲律宾当局上世纪七八十年代侵占并实际控制的马欢岛、南钥岛、中业岛、西月岛、北子岛、费信岛、草沙洲和司令礁等8个岛礁。黄岩岛位于北纬15°07′，东经117°51′，是中国南海中沙群岛中惟一露出水面的岛屿。国际上把它叫作“斯卡伯勒浅滩”。

中国最早发现了黄岩岛，早在1279年，元世祖忽必烈派天文学家郭守敬进行“四海测验”。据考证，郭守敬在南海的测量点就是黄岩岛。在南沙群岛上尤其如此。中国在西汉时期就发现了南沙，从宋朝起，就已宣布对其行使管辖权。1950年5月，中国人民解放军解放海南岛后，新中国先后将南沙群岛划归广东省和海南省管辖。根据国际公约，中国政府一直坚持并采取实际行动积极维护对南沙群岛的主权，多次声明中国对南海诸岛拥有主权，并得到国际社会的承认。然而，菲律宾等周边国家由于觊觎当地丰富的海洋资源，一直对我国南海诸岛中的部分岛屿抱有领土野心。

早在1933年，当法国殖民者占领南沙群岛9个岛礁时，本身还是殖民地的菲律宾就有人提出“异议”，主张南沙群岛是菲律宾群岛的一部分。1946年初，菲律宾财长季里诺向总统罗哈斯建议占领南沙群岛中部分岛屿。同年9月11日，季里诺又以外长身份致函时任盟军总司令的麦克阿瑟，提出由菲律宾兼并南沙群岛的要求，但被美国否决。1948年9月，季里诺成为菲律宾总统，他下令国防部长派遣海军准将安德拉达赴太平岛及其附近区域视察。而部分内阁成员也附和季里诺，建议将南沙群岛归并菲律宾版图。1956年5月11日，一个名叫克罗马的人突然宣称，他曾于1947年率领海事学校学生40余人占领了南沙11个岛屿，宣称他们由“探险”而“发现”进而“占领”，成立了一个“新的国家”，名为“自由邦”，他本人自任“总统”。他的这一疯狂行径，竟得到了菲律宾一些政客的支持。

当时，中华人民共和国与菲律宾还没有建交，但我国外交部于1956年5月29日发表严正声明：“南海上的太平岛和南威岛，以及它们附近的一些小岛，统称南沙群岛。这些岛屿向来是中国领土的一部分。中华人民共和国对这些岛屿具有无可争辩的合法主权。”而台湾当局也迅即在南沙群岛驻军和巡逻，并采取了一系列措施与菲方交涉。此后，中国政府多次发表声明，重申中国对包括西沙群岛、南沙群岛在内的南海诸岛享有合法主权，绝不容许任何国家以任何借口和任何方式加以侵犯。上世纪80年代初，菲律宾将黄岩岛划在其200海里“专属经济区”内，但当时黄岩岛是驻菲美军实际控制的靶场，菲律宾并未提出主权要求。也就是说，在上世纪90年代以前，菲律宾对中国拥有黄岩岛主权从未提出过任何异议，当时黄岩岛处于美军控制之下。依据1898年的《巴黎协议》、1900年的《华盛顿协议》和1930年的《英美条约》，东经118度为菲律宾领土的西部边界，而黄岩岛在此线之外。

1992年美国从菲律宾撤军后，菲对黄岩岛的主权欲望越来越大。从1993年起，菲律宾对该岛进行勘测、考察和巡逻。特别是1994年《联合国海洋法公约》有关专属经济区的法规颁布实施后，菲律宾竟以黄岩岛位于其200海里专属经济区内为由，宣称对黄岩岛拥有海洋管辖权，后来又改称对黄岩岛“拥有主权”。1997年，一艘载着中、美、日三国无线电爱好者的中国船只抵该岛考察，菲律宾竟在外交场合称中国“企图占领黄岩岛”，还制定了作战原则以维护其“主权”。1998年，菲律宾成立了包括舰艇部队、航空分遣队和情报部队的专门机构。1999年，菲军舰多次驱赶、撞沉中国渔船。2000年，菲海军开枪射杀一名中国渔船船长。

此后，随着2002年中国与东盟签署《南海各方行为宣言》，中国与菲律宾关系趋于缓和。但近年，由于《联合国海洋法公约》要求各国提交领海基线声明日期(今年5月13日)的临近，菲律宾海空军悄然重启对南海诸岛的争夺，包括正式启用“海上边境控制系统”、联合演习暗藏“保卫南海诸岛”科目、建“海军快反舰队”和加快升级海空军武器装备。2008年美军重返菲律宾之后，菲律宾又一次极力主张其在南沙群岛的岛礁的主权。

事实上，在南海领土争议的多个国家中，只有菲律宾一直在极力推行南海问题国际化，要求国际仲裁，但这种要求遭到了包括中国、越南等在内的国家的坚决反对。

探究南沙争端的背后，最不能忽略的就是“美国因素”。菲律宾图谋海洋资源只是出于小国利益，但实际上却充当了美国战略棋盘上的一颗大棋子。其实，菲律宾当局未必不清楚自己的分量，但他们与美国扼制中国发展的目标殊途同归。一方面菲律宾希望在与中国的主权争端中获得与美国对话的筹码，另一方面美国期待通过第三国实现其亚洲战略目标。客观地说，近期菲律宾在南沙部分岛屿挑衅中国，所谓的资源议题并非争端的核心，从新任美国国务卿希拉里首次出访可以看出，美国当前把摆脱金融危机的希望寄托在了东亚。由此就不难想像，新年开端中国领海主权摩擦为什么会骤然加剧，又为什么这些冲突偏偏在希拉里东亚之行前集中爆发。

然而，菲律宾当局也许没料到，此番中国政府一改过去“舌战”方式，直接派出海监船到相关海域巡航维权。既然箭已上弦，他们期望中国用经济利益换取领土暂时安宁也化为了泡影。特别是对于希拉里来说，首度访华遇到如此棘手问题无疑是一次重大考验。因为金融危机导致美国经济每况愈下，相对中国庞大的外汇储备和消费市场，南沙争端再激烈也只能退居其次，否则将成为奥巴马政府的第一败笔。尽管如此，中国也必须认清此次主权争议背后的实质，所谓“欲思其利，必虑其害”(诸葛亮语)，只有反求诸己，才不会在新一轮竞争中吃亏。