寿小峰

[摘 要]2009年2月17日，菲律宾国会通过领海基线法案。该法案将中国的黄岩岛和南沙群岛部分岛礁划为菲律宾领土。我国政府重申：黄岩岛和南沙群岛历来都是中国领土的一部分。中华人民共和国对这些岛屿及其附近海域拥有无可争辩的主权。任何其他国家对黄岩岛和南沙群岛的岛屿提出领土主权要求，都是非法的，无效的。

[关键词]领土主权 南沙群岛 黄岩岛 菲律宾

南沙争端的关键是主权归属问题。目前在南中国海问题上与中国摩擦最激烈的菲律宾，是东盟国家中与美国军事合作最密切的国家。

为了证明南沙群岛是“无主地”，菲律宾还提第2条论据：日本在1951年对中日和约中已经放弃了对于南沙群岛的权利，而又没有将放弃的岛屿转让给中的任何一个国家。南沙群岛在日本发动侵华战争以后虽曾一度被它侵占，但是在日本投降后，这群岛屿同曾被日本侵占的其他中国领土一样，实际已经归还了中国。1946年11月，中国政府根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》的精神，派遣内政部和广东省的官员率领舰队接管了西沙和南沙群岛，明令将它们置于广东省政府的行政管辖之下。1947年12月，中国政府内政部又对包括南沙群岛在内的中国在南海的各个岛，礁，滩，沙洲重新命名，并昭告全世界，对于中国的这一系列显示主权的行为，包括菲律宾在内的，没有一个国家表示过异议。这一切都说明，在1951年中日和约签订之前，中国已经恢复了对于南沙群岛的主权和管辖，而且得到了国际社会的承认。最后，在1951年中日和约签订后的第二年，日本已通过中日双边和约，表明其正式同意将南沙群岛归还给中国。

南沙群岛和黄岩岛虽然领近于菲律宾，但这一事实并不能成为它们可以据此占领南沙群岛部分岛礁的合法理由。无论是传统的国际法还是现代的国际法都不承认存在这样的规则：一块土地领近一个国家，将赋予这个国家占有该块土地的权利。恰恰相反，国际法的理论和实践对于借口领近提出领土要求的主张总是提否定态度的。1997年菲律宾竟然提出“中国领土黄岩岛因位于其200海里的专属经济区内，它因而享有对黄岩岛的管辖权。”并而从1997年4月底开始，多次出动军舰和军用飞机在中国黄岩岛及其附近海域先后对由中国民间机构组织，由中日美三国业余无线电爱好者参加的国际联合业余无线电探险活动进行无端跟踪，监视和干扰等。针对这种行为，中国外交部发言人严正指出：“中国政府强烈呼吁菲律宾方面尊重历史事实，尊重国际法，尊重国家对黄岩岛的领土主权，立刻停止对中国领土的一切侵犯活动，以维护南海地区的和平与稳定和中菲的友好关系大局。”综上所述菲律宾对南沙群岛提出享有主权的根据都是不能成立的。中国对南沙群岛拥有主权的法理依据中国对南沙群岛拥有无可争辩的主权，这是有充分的法理依据的。

一、大量翔实的中外史料对中国人民最早发现、命名南沙群岛提供了丰富的证据

早在二千年前的汉代，中国人民在长期的航海和生产实践中发现了南沙群岛。这在东汉杨孚《异物志》、三国时万震的《南国异物志》、东吴将领康泰的《扶南传》等书里均有记载。这些记载是中国人民对自己居住和生产经营的土地的认识，在国际法上具有重要意义。从国际法发展的过程来看，古代中国对南海群岛的发现足已证明中国对南沙群岛享有无可争辩的领土主权。南沙群岛不是无主地，而是中国领土不可分割的组成部分。任何其他国家都无权以任何名义改变南沙群岛属于中国这一法律地位。

二、中国人民对南沙群岛及其附近海域的开发经营以及中国政府对南沙群岛的实际管辖进一步加强了中国对南沙群岛的主权

中国人民在发现南沙群岛后，最迟自唐宋以来就一直在南沙群岛及其附近海域从事捕捞、种植等生产经营活动。晋代的斐渊在《广州记》中对中国渔民在南海捕鱼和采珊瑚作了记录。明清以来，海南岛文昌、琼海的渔民经常于每年冬季利用东北信风南下至南沙群岛及其附近海域捕捞水产，至第二年台风季节到来之前利用西南信风北返。中国渔民在南沙群岛居住并从事捕捞、种植等生产活动，从自发到有组织，得到中国政府的准许和支持。即使南沙群岛在古代不适宜居住，仍有中国渔民长年居住于南沙群岛。在漫长的历史中，中国人民常年往来于中国海南岛、广东省与南沙群岛之间生产经营，并向中国政府缴税纳赋。

三、中国政府对南沙群岛行使管辖还表现在一系列持续和有效的政府行为

自唐贞元以来，中国已将南沙群岛列入了中国的版图，至明、清则进一步明确了这一点。大量的中国官方文件、地方志和官方地图都记载了中国历代政府对南沙群岛的管辖，并将其列入中国的领土范围。直至本世纪初，中国政府一直在没有争议的情况下对南沙群岛行使着和平管辖。

本世纪初以来，历届中国政府都持续不断地维护中国对南沙群岛的主权。民国时期，中国政府采取了一系列积极维护主权的措施，如给在南沙群岛及其附近海域作业的中国渔民和渔船发放中国国旗，组织对南沙群岛的历史和地理调查，由政府地图出版审查机构重新命名和审定南海诸岛包括南沙群岛的群体和个体名称等。

1943年中美英三国《开罗宣言》宣布，此次战争的宗旨之一是使日本所窃取于中国之领土，例如满洲、台湾、澎湖群岛等归还中国。当时的南沙群岛被日本划归台湾管辖，《开罗宣言》要求日本归还的中国领土当然包括南沙群岛。1945年《波茨坦公告》再次确认了中国收复失地的立场。根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》的精神，中国于1946年收复南沙群岛，同时以一系列法律程序向全世界宣告中国恢复行使对南沙群岛的主权，包括举行接收仪式和派兵驻守，绘制南沙群岛地图，重新命名南沙群岛及其群体和个体的名称，编写和出版最早的南沙群岛地理志。

中华人民共和国建立后，南沙群岛先后被划归广东省和海南省管辖，中国政府一直坚持并采取实际行动积极维护对南沙群岛的主权。

综上所述，中国政府对南沙群岛享有无可争辩的主权。任何国家提出对南沙群岛的主权，都是对中国领土主权的侵犯，在国际法上都是非法和无效的，也不能改变中国对南沙群岛拥有主权这一无可争辩的法律事实。

因为我国不是群岛国，所以不能划群岛基线。因此在采用何种领海基线的问题上，我国可以采用直线基线的方法来围绕南沙群岛，黄岩岛的一系列问题，这种直线基线内的水域就是内水。

总的来说南沙群岛和黄岩岛的争议，并非只是单纯的法律问题，而是一个极具复杂的历史背景，具有政治性质的争端。因此，必须根据国际法上普遍接受的法律原则和规则，在双边谈判上和协商的基础上，解决海域问题。但是在主权问题上我国要坚持拥有主权不受侵犯。

参考文献

[1]刘南来：《菲律宾侵占我国南沙群岛是对国际关系准则的践踏》，载《南海诸岛学术讨论会论文选编》第102-104页

[2]吕一燃：《驳南沙群岛“无主地”论》，载《南海诸岛学术讨论会论文选编》，第48页

[3]乔纳深.查奈：《中东亚海洋边界和海洋法》，载《美国国际法杂志》，第八十九卷，1995，第732页