蒋　轶

[摘要]自二十世纪九十年代以来，治理理论在全球范围内的兴起及迅速传播，致使政府不再是公共管理领域内唯一的核心权力主体，并由此带动非政府组织的角色凸显。在此背景下，政府与非政府组织不可避免地卷入多元博弈的格局，而治理亦必然成为双方关系的最终归宿。

[关键词]治理；政府；非政府组织；博弈

[中图分类号]D035[文献标识码]A[文章编号]1009-2234(2009)02-0041-02

众所周知，国家与社会的关系始终是社会学，尤其是政治社会学所关心的核心问题，而政府与非政府组织的关系则可视为其在公共事务治理层面上的缩影。“如果说代议制政府是十八世纪的伟大社会发明，而官僚政治是十九世纪的伟大发明，那么，可以说，那个有组织的私人自愿活动也即大量的公民社会组织代表了二十世纪最伟大的创新。”

一、非政府组织：治理场域中的角色凸显

二十世纪八九十年代以来，西方福利国家的管理危机层出不穷，市场与等级制的调节机制亦随之暴露出诸多不适与失调，加之公民社会的崛起与发育以及各种社会组织集团的迅速成长，公共治理理论及实践在全球范围内获得繁荣发展。“治理”以后现代语境为理论依托，体现出对多元主义模式和中心解构的推崇。在这一背景下，权力结构呈现出多中心格局，权力资源分散于各个利益群体与组织，不再存在绝对的权威与统治话语权。作为治理的公共管理，强调的是对网络状况即相互依存的环境的处理，是“一种以公共利益为目标的社会合作过程——国家在这一过程中起到了关键但不一定是支配性的作用。……