谭剑桥

中共湖南茶陵县委党校412400

摘要：党的十七届三中全会把农村土地流转作为农村工作的重要内容提了出来，对"三农"将产生积极而深远的影响。这是继土地承包、土地延包之后的又一次深刻变革，标志着农村改革进入了新的阶段。

关键词：土地流转农村改革对策

土地流转的含义及产生背景

所谓土地流转是农村土地使用权的流转，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权转让给其他的农户或经营组织的行为。

改革开放30年来，土地承包到户，极大地调动了农民发展生产的积极性，土地的潜力发挥也得到充分显现。土地延包政策的出台，广大承包土地的农户可以甩开怕政策变的思想包袱，放心经营自己的土地。但由于以家庭户为经营单位的土地过于分散，条条田、块块地不利于农户大机械耕作，不利于农户打井配套，兴建水利设施，不利于最大限度挖掘土地资源的效益潜力。致使大部分土地、粮食作物产量长期徘徊不前，经济作物品质差、效益低，单位面积效益上不去，农民收入不能持续快速增长。这已成为制约农村经济发展的瓶颈。

在农业税取消之前，农村曾一度出现土地撂荒现象，一部分思想活跃的农民放弃土地承包经营权外出打工，涌入城市谋生计。自从取消农业税，再加上国家处于粮食安全的考虑，对种粮农民施行补贴之后，农民越来越不愿意放弃土地。因为即使自己种的不是太好，也可同样享受国家补贴。……